• 黄浦区着力推进完善街道管理体制工作

           
        

     

    根据本市《关于完善街道乡镇管理体制整合街道乡镇管理服务资源的实施意见》要求,黄浦区积极做好前期准备,全力推进完善街道管理体制改革工作。

    一、强化组织领导,凝聚改革合力

    一是领导高度重视,强化责任落实。黄浦区委、区政府领导高度重视完善街道管理体制工作,区委书记杲云召开专题会议,强调改革一定要结合黄浦当前实际,着眼于黄浦未来发展,进一步优化和完善街道管理体制,把黄浦的公共管理、公共安全、公共服务、社会治理推向更高的水平,实现城市治理体系和治理能力的现代化。区委领导先后牵头召开3次专题座谈会,充分肯定了街道在管理体制建设方面作出的努力和探索,并就下一步工作进行部署安排,要求各有关部门认真贯彻落实街道管理体制改革工作要求,进一步完善基层管理体制,重点整合管理服务资源,助力街道体制改革优化。

    二是积极研究政策文件,认真学习领会上级精神。区委编办组织全办人员,认真学习本市完善街道乡镇管理体制推进基层社会治理创新工作会议精神,对市委、市政府关于推进城乡基层治理制度创新和能力建设的要求及重大部署,进行深入学习和研究;及时与上级部门进行对接,对相关文件进行认真研读和分析,研究政策内容及相关要求;将《关于完善街道乡镇管理体制整合街道乡镇管理服务资源的实施意见》印发到各街道和有关部门,在全区上下凝聚起街道管理体制改革共识。

    三是加强组织领导,建立统筹协调机制。筹备成立工作推进领导小组,由区委副书记任组长,区委、区政府分管领导任副组长,相关部门和各街道主要领导为成员。把完善街道管理体制、整合街道管理服务资源工作列入重要议事日程,认真研究部署,制定工作方案,作出统筹安排。加强部门沟通协调,明确任务分工和责任主体,精心组织实施,遇到重大情况和问题及时召开会议进行研究,有效保障工作推进的连续性。

    二、深入调研论证,明确改革思路

    一是深入调查研究,谋划工作目标。由区委、区政府领导带队,深入5个街道开展专项调研。聚焦街道内设机构设置和职能配置、条块职责关系、综合执法机构组建、人员编制体系建设等改革内容,重点了解现行街道管理体制存在的问题,同时听取街道的意见和建议。梳理街道提出的各类问题及建议,谋划改革对策,统筹考虑工作措施,为下一步工作提供参考和借鉴。

    二是理清街道现状,确立改革路径。以此次完善街道管理体制工作为契机,进一步从机构设置和人员配备、职责变化及职能配置、条块职责关系、内部职责分工、体制机制运行等方面对街道机构编制情况进行梳理,全面掌握街道机构运行情况以及当前存在问题,并在完善街道管理体制方案中统筹考虑,增强改革方案的针对性和有效性。

    三是科学制定方案,明确工作任务。广泛听取街道、相关部门的意见反馈,形成了本区贯彻落实实施意见分工方案(征求意见稿),将完善街道管理体制的主要任务细化分解为23项具体项目,明确工作推进的责任单位及配合部门,以及各部门任务重点,确保街道管理体制改革工作稳妥有序开展。   

    三、开展专题研究,把握工作重点

    一是研究加强街道司法所队伍建设。行政执法权下放后,司法所新增的法制工作职责专业性强、工作量大、考核要求高,对街道司法所干部队伍提出了更高的要求。为更好地开展街道综合执法的合规性审核、行政复议、行政应诉等专业性较强的工作,需进一步加强街道司法所队伍建设,加强对司法所人员的业务指导和执法培训,提升司法所人员的法制工作水平。探索通过政府购买服务方式,配备实践经验丰富,法律素养相对较高的专业人士担任法律顾问。

    二是研究落实下沉准入制度。随着社会经济的发展,街道承担的社会事务进一步增加,基层管理服务压力逐步增大,但在“条块结合、属地管理”模式下,街道承担职能较多,对应职权过小,存在有责无权的现象。下一步,随着执法力量下沉,职能部门不得随意将工作责任转嫁给街道,在将一些职能、事权下划到街道时,还应坚持街道责、权、利一致的原则,适度下放财权、物权和人权,让人、财、物、事权有机地结合起来。

    三是研究强化街道干部交流学习机制。街道承担的职能职责在不断增强,对街道干部的素质提出了更高的要求。为有效提升街道干部适应新形势下基层工作的能力,应适当为街道干部提供交流学习的平台和机会,以利于他们的成长和锻炼。下一步,着力加强街道和职能部门的上下联动,建立常态化联合培训机制,落实职能部门教育培训责任,通过专业指导培训、交流学习等方式,切实提高街道干部的专业素质。