• 崇明区积极推动教育机构瘦身健身

           
        

     

    为适应教育系统机构编制管理新形势、新要求,更好保障教育事业发展需要,崇明区强化思想认识,优化机构编制资源配置,完善机构编制管理,推动教育机构瘦身健身,切实提升教育系统编制资源使用效益。

    一、加强学习、提高站位,在强思想促共识上用力

    一是深化思想认识。区委编办、区教育局等部门在第一时间组织学习本市事业编制统筹和中小幼等“四学段”学校最新核编标准等文件精神,坚持从大局出发,站在全市和全区角度,深刻理解做好本区教育系统事业编制统筹及领导职数规范管理的客观背景和现实需要,切实增强工作主动性和自觉性。加强宣传引导,全面阐释加强机构编制规范管理和推动教育优质均衡发展的辩证关系,深入细致做好思想工作,积极营造拥护教育机构瘦身健身的良好舆论氛围。

    二是坚持问题导向。聚焦群众关心和社会关切,针对本区在校学生数逐年减少、城乡优质教育发展不平衡等情况,在区级层面成立区委、区政府分管领导牵头,区教育局、区发展改革委、区委编办、区财政局等区级职能部门共同参与的关于坚持改革创新、加快推动教育高质量发展的专项课题调研组,紧密衔接“十三五”收官和“十四五”谋划,研究提出有针对性的政策措施,推动调研成果转化。

    三是深入研究分析。区委编办选取不同学段具有代表性的城区、乡村学校为研究对象,重点梳理分析学生数、人员编制配备、领导职数设置等现状,对人员配备超最新标准、教师结构不优等问题进行深入研究,并综合考虑人员招录、到龄退休、委托培养等情况,系统精准分析,提出对策建议,着力完善工作机制,切实破解影响教育事业发展的体制机制障碍。

    二、探索创新、科学管理,在优结构促发展上用力

    一是严控总量,探索机构编制分类管理。将教育系统事业编制总量分成中小幼等“四学段”学校事业编制总量和一般类事业单位事业编制总量,根据两类机构的不同特点和编制的不同核定标准,进一步细化明确机构编制调整、报备的具体程序和管理措施。特别是对于“四学段”学校,加强对在校学生数、班级数等情况的跟踪分析,优化教育人才引进机制,统筹推动教师流动,在更大范围内解决“多与缺”的问题。加强对周转事业编制、置换编制的日常管理,在统筹考虑教育事业发展所需的基础上,研究明确人员编制调整的时间表和路线图,确保管理规范、按时收回。

    二是加大整合,优化教育资源布局。针对本区小规模学校多、教育高质量发展受到制约等情况,探索“新校+名校”模式,引进中心城区优质学校落户崇明,持续实施集团化办学、组建教育联合体,不断加大小规模学校整合撤并力度,优化学校布局。先后撤销小规模学校15所、新设重点区域学校2所。根据崇明三岛区域分布和18个乡镇的不同情况,片区化设置6所成人学校,有效推动成人教育均衡发展。尊重教育发展规律,夯实基础设施建设,加强软硬件配备,完善人财物管理,不断推动教育资源配置与人口结构变化相协调。

    三是挖潜增效,强化师资队伍力量。妥善解决严控和满足发展的关系,着力挖潜创新、提质增效,盘活机构编制资源。严把教师准入门槛,严格教师招聘管理,提高区级层面考核占比,推动人员引进从“基层把控”向“专家把关”转变。优化教师岗位设置办法,推动中小幼教师专业技术职称岗位设置比例向承担重要教学和改革任务、科研任务和集团化办学牵头单位、办学质量效益突出的学校倾斜。完善教师分层分类培养制度,优化考核激励机制,不断加强教师队伍建设。探索教师职称能上能下制度,对工作表现和业绩不佳的教师低聘或转聘到其他岗位。

    三、完善机制、畅通联系,在严管理促高效上用力

    一是加强机构编制报备管理。密切机构编制、教育、人社等部门的沟通联系,完善信息互通共享机制,加强综合分析研判,及时研究解决工作中碰到的新情况、新问题。完善教育系统机构报备制度,变“整体报备”为“分类报备”,增加在校学生数、班级数等报备内容,注重从横向、纵向两个维度,分析不同类别学校的机构编制变化情况,合理设置超配学校的编制限额,并督促主管部门加强管理,确保超配学校人员逐步精简、结构不断优化。

    二是探索机构运行评估工作。每年选取一部分典型单位,重点评估机构编制执行、职能履行、人员管理和教学质量等情况,加强对未来学生数、教师队伍变化情况的预测分析,综合考虑机构评估结果和教育发展实际需求,开展动态调整,科学配置机构编制资源。同时,注重对教育系统非在编人员使用情况的测算分析,从严从紧控制,强化统筹管理。

    三是建立健全教师流动机制。加强教师流动政策研究,出台教师校际和校区合理流动管理办法,在区级层面统筹推动教师校间流动,探索实行教师在学区内集团内“跨校走教”的工作机制,逐步实现教师从“单位人”转向“系统人”。加强激励引导,对教师流动成效显著的单位和参与跨校走教、支教的个人予以表彰和奖励。不断深化教育体制改革,结合教师全员岗位聘任等工作,进一步畅通教育系统内部不同类别、不同单位之间的人员交流渠道。加大富余教师校内转岗、兼职力度,完善体教结合、医教结合、文教结合制度,最大程度盘活富余人力资源。