广东省现有事业单位5.9万余家，事业编制总数171万余名，实有161万余人。近年来，广东省先后在科技、教育、文化、卫生等领域推进了事业单位机构改革。2006年，又选择了佛山市、交通、环保系统以及省直参照公务员管理的事业单位作为改革试点，进一步推进了事业单位改革。目前，试点工作正在稳步推进，并取得了初步成效。主要做法是：
关注民生，找准事业单位改革的突破点
广东省委、省政府高度重视民生问题，近年来，一直把实施民心工程作为工作重心，并以此为突破点，从四个方面入手,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
一是从解决一些地区“上学难、上学贵”问题入手，不断深化教育体制改革，大力推进办学体制机制创新。在试点指导意见中明确构筑基本公共服务体制，并把义务教育作为基本的公益服务，所需经费由同级财政予以保障。通过优化调整中小学布局，建立了以政府投入为主的农村义务教育经费保障机制。2006年，率先在全国实施农村免费义务教育。与此同时，研究修订高等学校、职业技术院校和中小学校教职工定编标准，理顺职业教育办学体制和管理体制，根据发展需要实行动态管理，较好地保障了教育事业的发展。
二是从解决群众反映的“看病难、看病贵”问题入手，推进卫生医疗体制改革，构筑公共医疗服务体系，健全农村医疗合作保障制度。实施“每村一个工作站、一名医生”建设计划，补助经济欠发达地区每个行政村卫生站每年１万元；整合乡镇卫生院，每个中心镇设１所卫生院，定为财政全额拨款的事业单位；稳步推进城市社区卫生服务体制改革，按实际需要设置社区卫生服务机构并明确为公益性质；积极探索建立和完善县级统筹的农村新型合作医疗、医疗救助、医疗保险制度，逐步提高农村合作医疗的人口覆盖率和保障水平。
三是从解决“就业难”问题入手，推进劳动保障服务机构改革，完善城乡统一的公共就业服务组织体系。在全省城市街道和乡镇建立劳动保障服务机构，建立以劳动就业、社会保险为主要内容的劳动保障信息服务平台，大力抓好智力扶贫工程和退役士兵免费职业技能培训工程。
四是从解决群众生活安全问题入手，推进民生安全监测机构改革，构建预警防治体系。将食品安全各个环节的监测机构定为公益类事业单位，纳入食品安全预警和防治体系；推进动物防疫体制改革，建立健全政府与社会相结合的动物防疫体系，有效地防治了高致病禽流感。
统筹推进，把握事业单位改革的结合点
事业单位涉及面广、情况复杂，改革容易引起震动，广东省坚持把事业单位改革与实施公务员法、综合行政执法试点等5项改革紧密结合起来，联动推进，做到稳妥有序。
一是与实施公务员法相结合。在清理整顿的基础上，将省直具有行政管理职能的事业单位纳入事业单位改革试点，重新进行分类定位，转变职能，并把具有法律法规授权、承担公共事务管理职能的单位归位到行政序列。
二是与综合行政执法试点相结合。紧紧抓住综合行政执法试点的契机，重点在交通、环境保护等领域将技术检测、检验任务分离出来，合并相同或相近的检测、检验事业单位，并与政府部门脱钩。如在质量技术监督系统分离整合珠江三角洲技术检测、检验机构，树立广东品牌优势，应对国际市场竞争。
三是与文化体制改革相结合。2004年，对国有文化企事业单位实行政事分开、政企分开和管办分离，推进有条件的文化事业单位转制为企业，按集约化方式和资产运营模式，组建了广东南方影视传媒集团、广东星海演艺集团、广东粤剧艺术大剧院等，重组了省出版集团，对珠江电影制片公司进行改制，促进了文化事业与文化产业的协调发展，迈出了广东“文化大省”建设的关键一步。
四是与乡镇综合改革相结合。2006年，配合乡镇综合配套改革试点，选择增城等6个县（市）的乡镇进行改革试点，将事业站所的行政管理职能与经营性服务职能分离，整合设置公益性农业服务机构；结合乡镇财政管理体制改革，在欠发达乡镇改变事业站所管理体制，作为县级派出机构，实行区域性管理。
五是与电子政务建设相结合。逐步整合业务信息资源和信息机构，推进地级以上市和县（市、区）政府行政服务、行政效能投诉机构的体制改革，创新公共服务方式。如江门市整合政府部门多个投诉中心，省地税局整合分散在相关处室的服务职能，设立了纳税人服务中心。
创新机制，抓住事业单位改革的着力点
创新机制、激发活力是改革的重要内容，也是改革的着力点。广东省在推进改革试点中，遵循事业单位内在发展规律，积极探索现代事业组织运行机制。
一是探索多元化公共服务供给方式。自2002年实施城市公共基础设施管理体制改革以来，按照“政府推动、社会参与、市场运作”的原则，打破地区间、行业间的封锁和垄断，推动城市公用事业多元化、市场化运作，推进公用事业单位转制改企，推行公用事业特许经营制度，在供给与生产可以分离的领域积极推行公开招标、委托运营和政府采购等公共服务供给形式，让非政府组织、私营部门加入到提供公共服务的行列，实现多元化的公共服务供给。政府从公共服务的“直接提供者”、“生产者”转为“合作者”和“发包人”。
二是探索建立事业单位网上监管体系。在事业单位网上登记管理系统的基础上，开发建立网上监督系统，创新机构编制监管机制，拓展监管途径。该系统以省质监局、社保局等15家事业单位法人证书联检部门为联合监督数据交换部门，把监管的着眼点从年检与事后惩戒转变为事前防范和事中监督，对涉及事业单位的有关审批流程合理重组，实现功能互补和信息共享。
三是探索事业单位法人治理结构和绩效评估制度。广东省事业单位改革试点指导意见明确提出：除法律、法规另有规定外，在有条件的领域探索建立理事会，作为事业单位的决策机构，决定本单位业务发展规划、财务预算方案等重大事项；对不同类型事业单位的运行状况、服务质量、社会效益、岗位设置、人员结构和资金使用等情况定期进行评估，并依据评估结果相应调整财政支持力度和机构编制。
（作者单位：广东省机构编制委员会办公室）