饶 斌
【内容提要】机构编制监督检查是机构编制管理的有机组成部分和重要环节，监督检查工作是否深入有效，直接关系到机构编制管理的质量和效果。本文对如何创新机构编制监督检查机制进行了思考和研究，提出了相应的对策建议。
加强机构编制监督检查工作是推进依法行政的迫切需要，是规范督促机构履行职能的重要手段，是提高政府公信力和执行力的重要举措。结合机构编制监督检查工作的实际，经过认真的调查研究，现就如何创新机构编制监督检查机制，如何解决督查工作存在的突出问题，提出如下思考与对策：
关于创新机构编制监督
检查机制的思考与对策
1.实行“机构编制监督检查执法证”制度
目前，各行各业的监督检查工作人员均有相应的“执法证”，例如劳动与社会保障局的“劳动监察执法证”等，2003年湖北省编办事业单位登记局在经过集中培训后，为省、市、县三级编办从事法人登记的工作人员颁发了“湖北省行政执法证”，并对省、市二级编办加发了“湖北省行政执法监督证”。为了方便机构编制监督检查工作人员大胆开展工作，建议：由省编办督查处按规定组织集中培训后，为省、市、县三级编办督查人员颁发“湖北省行政执法证”，为省、市二级编办督查人员另外加发“湖北省行政执法监督证”。
2.增加市县编办及督查机构的行政编制
机构编制部门人员本来就不多，配备到监督检查机构的人员就更少，一般县级编制部门很难能配上一名专职人员，都是其他股室人员兼职。受人手限制，监督检查的方法通常是各家单位自行申报，对申报有问题的，再进行深入监督检查，因此，完全靠用人单位的自觉性，很难将编制的监督检查工作落到实处。县级机构编制部门对本级机构编制管理情况进行监督检查时，集审批者、监督者于一身，大都监管乏力。实行专人专职，才能真正做好机构编制工作的监督检查，也符合现代行政管理理论。同时，按机构编制监督检查的有关规定，调查必须二人同时进行。建议：省编办增加市县编办及监督检查机构行政编制。
3.制定《机构编制法》
当前，机构编制监督检查工作仍然处在起步阶段，国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、中央编办和监察部《机构编制监督检查暂行规定》以及各地机构编制管理规定的出台，为机构编制部门履行监督检查职能提供了法定依据，但总的来看立法层次还不够高，刚性约束力不够强。根据《条例》和《暂行规定》规定，机构编制部门和监察机关对违反机构编制管理规定行为的处理，主要限于通报批评、责令限期改正以及对相关人员给予纪律处分等行政手段，实际工作中，这些措施尚不足以震慑和遏制有关问题的发生。应当加快机构编制法制化进程。在总结实践经验的基础上，进一步提升立法层次。研究制定涵盖党委、人大、政府、政协、法院、检察院机关，各民主党派、人民团体机关的《机构编制法》，以法律形式对机构设置、编制管理、审批权限与程序、监督检查、法律责任等作出明确规定，进一步加大违法问题的处理力度，为机构编制监督检查提供有力保障。建议：中央尽早制定出台《机构编制法》。并设专章专节对监督检查、法律责任等作出具体明确的规定。
关于机构编制监督检查工作
存在的突出问题及对策
1.加强监督检查
从根本上来说，机构编制工作缺乏权威性的法规，许多工作凭借的是干部的党性和道德水准。当地方利益、部门利益、个人利益与之发生冲突的时候，因为没有规矩、没有方圆，自律意识就有可能发生倾斜，问题就随之发生。从另一方面看，机构编制工作在很多方面缺乏科学的依据和标准，不论是过去还是现在，在机构设置、人员编制核定上都是模糊的、大致的、定性的。没有量的规定，编办工作人员很难操作，因为没有机构编制监督检查量化标准，监督检查也就难以“量刑”。纵观机构编制监督检查的过程和结果，都是“规矩写在文件上，精神落实在会议上，监督停留在口头上”，没有听说有超配干部受追究的，很少听说不按规矩进人受查处的，这就助长一些地方和部门在机构编制工作上的违规乱纪问题。
同时，监督检查不够系统全面，往往上级的部署要求或群众举报开展督查较多，主动立项和开展督查较少。监督检查的程序不够规范，手段较单一，大多停留在听取汇报、面上检查这一层面，除了影响广泛的突出问题外，其它苗头性、倾向性问题较难得到及时发现和纠正。在实际工作中，由于受多种因素影响，机构编制部门在监督检查以及处理违纪问题时往往失之于宽、失之于软。有的因碍于情面，对发现的问题不愿较真，满足于提出改正要求了事，跟踪抓落实较少；有的为了避免产生负面影响，予以内部消化处理，缺乏一查到底的韧劲和勇气。要抓住群众反映强烈的问题一查到底，向社会公开查办结果，以彰显开展机构编制监督检查工作违规必纠、违纪必查的决心和勇气。
2.加强业务培训
针对监督检查工作的特殊要求，要注意选拔政治强、业务精、纪律严、作风正的业务骨干充实到督查岗位，并加强业务理论培训，确保监督检查队伍素质优良、精干高效。要按照统一规划、分批推进的要求加大监督检查业务培训力度。培训要以相关政策规定和监督检查操作务实为重点，突出针对性、实用性和可操作性，并建立健全新进人员岗前培训机制，努力提升监督检查队伍的整体素质和实际工作能力。
3.加大宣传力度
根据国家、省关于机构编制管理的要求，机构编制管理实行总量控制，人员只减不增的政策。但仍有部分上级行政主管部门总是不加分析的要求上下对口。因为履行的职责不同，各层级应当有不同的机构设置。可是有的上级部门总是要求上下一致，千方百计往下级伸腿，将机构编制与项目、经费挂钩，以项目经费为饵，逼使下级就范等。有些地方在工作极度不饱满的情况下，也要立庙挂牌、定编定员。这种不顾机构编制管理要求的做法直接导致机构编制工作的无序化。要在全社会形成机构编制管理的良好氛围，就要大张旗鼓地宣传学习《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》。基于其特殊对象考虑，宣传的对象主要是各地党政负责人，组织人事编制财政部门的领导和干部，各部门的班子成员和人事政工干部。
4.建立联动协调机制
机构编制监督检查工作是一项具有联动性的工作，涉及面比较广，与财政、组织、人事、审计、监督等部门息息相关，要保证督查工作出实效，就必须与这些部门沟通、协调，真正形成齐抓共管的约束机制，充分发挥相关部门督查联动作用，切实保证机构编制督查工作的经常化。只有建立健全监督检查部门联动约束机制，才能使各地、各单位的机构编制管理工作中存在的各种问题无以藏身。
党中央、国务院非常重视机构编制工作，对地方机构编制管理工作提出了新的要求。机构编制监督检查是机构编制管理的有机组成部分和重要环节，监督检查工作是否深入有效，直接关系到机构编制管理的质量和效果。在机构编制法制化建设不断推进的新形势下，科学把握机构编制管理的内在规律，进一步加强机构编制监督检查工作，提升管理效能，是当前机构编制部门面临的一项重要任务。（作者单位：湖北省咸宁市机构编制委员会办公室）