——上海市闵行区探索新形势下社区建设管理体制的报告
上海市闵行区机构编制委员会办公室【内容提要】为积极适应快速城市化特点、顺应大区域管理要求、应对大规模人口导入和集中居住的服务需求，根据中央关于加强和创新社会管理和市委关于加强新形势下社区建设的要求，上海市闵行区按照“精简、统一、效能”的原则，努力探索依托城市化、服务城市化、适合城乡统筹发展的社区管理新思路，诸多思路和做法值得借鉴和思考。
上海市闵行区属于城乡一体化地区，也是世博会动迁安置和大型居住区的重要基地之一。常住人口已从2005年的170.8万人增加到了目前的242.9万人，年均增长速度达7.3%；外来人口也达到了91.7万人，增速十分迅猛。原有的社区规模、社区类型和人口结构发生了巨大的变化，动迁引发的矛盾较多、社会治安问题更加复杂，公共资源配置和机构编制体制等已经远远不能满足城市化发展的需求，也给现有的社区管理方式带来了极大的挑战。
为积极适应快速城市化特点、顺应大区域管理要求、应对大规模人口导入和集中居住的服务需求，根据中央关于加强和创新社会管理和市委关于加强新形势下社区建设的要求，努力探索依托城市化、服务城市化、适合城乡统筹发展的社区管理新思路，以“搭建四个社区建设平台、建立四项社区管理机制”为抓手，切实调动各方力量，全力推进社区建设。目前闵行区的社区建设呈现出了管理有序、服务完善、民主自治、文明祥和的良好气象。
“搭建四个社区建设平台”，扩大公共服务覆盖面，不断提升公共服务能力
一是搭建公益服务平台。闵行区各镇均建立了社区事务受理服务中心和社区卫生服务中心，作为政府公共服务延伸至社区的服务窗口。社区事务受理服务中心主要为居民和来沪人员提供办理社保和就业指导等“一门式”基础服务，社区卫生服务中心则为居民和来沪人员提供就近医疗和健康保健等卫生服务，都是关系民生的公益服务平台。例如吴泾镇社区事务受理服务中心以“扩大公共服务”为目标，采取“窗口办理”和“首问接待”模式开展工作，为居民提供了便捷的“一头管理”和“一口受理”服务，深受老百姓欢迎。华漕镇社区卫生服务中心以“方便居民，便捷就医”为宗旨，努力转变服务模式，创新工作方法，建立了反应灵敏、救护及时和健康档案信息化的社区综合性医疗保健服务体系；还为来沪人员提供廉价安全的套餐式“门诊服务包”，诊疗病种涵盖了传染病、急性病等28种常见病，为政府解决来沪人员就医难问题提供了一种新的尝试。
二是搭建党建联建平台。目前，闵行区所辖9个镇中有居民区党组织183个、“两新”党组织278个，党员近4万人。为有效形成党建联建合力，促进全区党员更好地服务社区科学发展、维护社区和谐稳定，闵行区各镇均建立了党员服务中心，各居委（城中村）以党支部牵头整合行政班子、社会组织和市场资源，也相继建立了“党员之家”，为居民区党组织、“两新”组织和驻区单位党组织开展党建联建活动提供平台和场所保障，较好地调动了党员参与社区建设的积极性，形成了社区管理和服务的合力。颛桥镇坚持“政府引导、优势互补”的原则，探索实施农村党建、社区党建、行业党建“互联、互通、互动”的城乡一体化党建管理的新模式，推动实现镇党委工作重心由以农村为主向农村、社区并重的转移和调整。各居民区都建立了党员群众议事会、居民恳谈会等党建联建平台，畅通党群干群的双向沟通渠道，实现了党员与群众之间、干部与群众之间的联系、联动、联心和感情联络。
三是搭建沟通交流平台。闵行区在加强社会建设大框架内，按照“一居一站”的配置要求，因地制宜地推进了社区服务站建设，共建立了覆盖全区居民区的社区服务站400多个，为老百姓提供思想沟通与交流的平台，拉近社区与居民之间的距离，增强居民的凝聚力和社区认同感。在社区服务站建设中，梅陇镇侧重提升沟通与服务的功能，将服务站工作内容延伸至法律咨询、纠纷调解、消费权益维护、文化体育等项目。通过社区服务站这一居民活动聚集地，居民“手拉手”、“面对面”拉家常、聊生活、交朋友，畅通了彼此间的联系渠道；还创新沟通方法，由社区服务站牵头，建立了群众联系会、居民交流会等沟通交流平台，定期组织居民群众开展各种论坛、研讨和座谈活动，有效地增进了居民间的相互了解，搭建居民诉求和交流的平台，强化了居民的社区归属感和责任感。
四是搭建社区自治平台。居民自治是由社区自治组织就涉及群体内部事务进行共商、共议、共决的过程。闵行区各个镇都注重通过党建引领社区共治和居民自治，积极推进居委会的“自治家园”建设，注重社会组织的培育孵化，各居民区都成立了社会组织服务中心和志愿服务工作室等平台，鼓励各职能部门将部分具体的社会事务转移给专业社团组织，最大限度地动员社会力量和居民群众参与社区建设和公益服务。如莘庄镇以楼道为单位，以党员“亮身份、树形象”为主题，推行楼道自治公约，把邻里互动、安全防范、矛盾化解等功能纳入到楼道自治这一平台，解决楼道堆物、违章、安全等问题；还秉承以满足“社区群众的需求为导向、服务社区居民为落脚点”的工作理念，成功引进了由政府引导的上海恒研为老服务中心，承接政府居家养老工作，并通过市场化运作为政策外有需求的老年人提供机构化、专业化的居家养老服务。一年来，镇各类社会组织蓬勃发展，已有7家社团组织落户莘庄，先后有3万多名居民主动参与到社会建设中来，实现了居民的自我管理、自我教育、自我服务与自我监督。
“建立四项社区管理机制”，探索社区工作新路子，努力提高社区管理水平
一是建立社区“大联动”机制。闵行区创新思路，设立了“大联动”三级组织架构，探索出了一项社会建设的综合管理新机制。在区级层面设立了“大联动”中心，负责全区“大联动”工作的统一指挥和调度。各镇设立了“大联动”分中心，直接指挥街面和小区的网格化巡管工作，协调职能部门的行政管理活动和组织开展联合执法工作。每个居委设立了“大联动”工作站，由居委会主任任站长，社区民警、治保主任等为副站长，指导并带领“就业援助”、“社区助残”、“社区保安”、“房屋协管”、“小区物业”和“楼组长”等社区网格巡管队员，开展违法违规基础信息采集、隐患排查、法规宣传和矛盾调解等工作。同时将“居民区党支部、居委、物业、业委会”以及“房管办、派出所、城管队”纳入社区管理共同体，构建“4+3”工作模式，形成了“管理力量大整合、社会服务大集中、社会治安大联防”的联动机制。截止2011年12月全区共采集涉及房屋群租、违法建筑、无证照经营、非法行医和地下工场等城市综合管理基础信息36878条，处置34992起，查处率为94.8%，有效发挥了“大联动”机制的整合力。
二是做强社区“大文化”机制。以“和谐一家亲”为主题，以“社区邻里节”为主线，以“月月演、月月赛”为活动机制，闵行区在社区文化建设中注重把“地缘”与“趣缘”相结合、相融合，通过组织开展适合各类居民需求的丰富多样的文体比赛和群众性文化活动，使全区更多的居民走出家庭、走进社区，成为社区文化建设的主体，使社区文化逐渐成为构筑“熟人社区”的桥梁和纽带，增强了居民的认同感。同时，为进一步扩大社区文化的辐射力和影响力，还把社区文化延伸到了村落、军营、学校和企业，以“大文化”推进精神文明建设，提高社区居民、“城中村”村民和来沪人员的文明素质及生活品质，不断增强社区的家园感。比如虹桥镇通过培养和发掘文化活动骨干等方式，先后成立了腰鼓队、木兰扇、沪剧班和乒乓球等文艺队伍，举办了“沪剧红曲、放歌乡音”专场演出、“健身快乐、活力爱博”广场活动等，每场活动参与人数都达到300多人，居民参与热情高涨，极大地丰富了社区居民的文化生活，营造了“乐民”社区。
三是打造社区“大共建”机制。倡导“共同参与、互利互赢”的理念，闵行区各镇围绕“经济发展共谋、党建工作共创、社区服务共做、热点难点共解”的工作目标，努力调动各相关部门参与社区综合管理的积极性，形成了“条块结合、多元共治、共建共享”的社区综合管理“大共建”机制。近年来，闵行区有效利用区域内各种科教资源，推进校区、园区和社区的“三区联动”共建互动发展。吴泾镇充分引导和利用区域内优质教育资源，与交通大学、华东师大等名校开展了合作共建活动，在大学校园内为居民开办免费专业培训班和文化补习班等，推进校园与社区之间的良性互动；还积极引导社区内企业与区域内的国家级科技园区——上海紫竹科学园区之间开展科技研发合作，建立“产学研”共建联盟，有效地促进了区域经济的可持续发展。浦江镇建立了社区综合管理联席会议制度，定期组织城管中心、综治办和农管中心等23个相关部门召开联席会议，共同协商解决社区管理中遇到的难点问题，构建了集服务、管理、执法于一体的社区管理工作新格局，大大提升了镇社区管理的水平。
四是深化社区“大走访”机制。为畅通上情下达与下情上传的渠道，倾听民意、了解民情、改善民生，闵行区建立了党员干部“大走访”机制。区四套班子领导干部和区级机关处级领导干部联系居民区或村党组织、各镇党政班子成员联系本地区规模以上非公企业党组织、基层党组织班子成员联系党员和困难群众的“大走访”网络。在一年四次的定期走访过程中及时把收集到的社情民意进行认真分析、处置，及时反馈处理结果，做到民有所呼我有所应，真正把大走访落到实处。2011年全区各级领导和党组织班子成员共走访党员群众152212人次，收集流转意见建议3819条。七宝镇为扩大掌握社情民意的覆盖面和渗透度，制定和完善了走访制度、接待日制度和基层联系点制度，开辟党员干部与居民群众直接联系的渠道，镇还把37个居民区划分为201个网格，平均250户为一个网格单元，组建了一支由机关干部、居民区党组织书记、社区志愿者和物业经理等共同参与的4757人的“组团式”走访队伍力量，确保走访服务工作联系到户、责任到人。