贵州省机构编制部门电子政务建设情况的调查与思考
吕昌旭
【内容提要】机构编制部门电子政务建设是国家电子政务建设的重要组成部分，是深化行政管理体制改革、创新机构编制管理工作机制、推进机构编制管理信息化、规范化的重要内容和有效手段。2012年，为切实做好贵州省机构编制部门电子政务建设工作，贵州省编委办政务信息处对贵州省机构编制部门电子政务建设现状进行了实地了解、问卷统计等多形式调研，尤其是对全省9个市（州）及所辖编办电子政务涉及的内网及网站、外网及网站、局域网、无纸化办公、电子公文交换五项主要指标内容以及机构和队伍建设进行了深入细致的调研和分析，对如何做好全省机构编制系统电子政务工作进行了深入思考和探讨。
基本现状分析
经各级编办统计上报，该省对全省9个市（州）及所辖编办电子政务涉及的内网及网站、外网及网站、局域网、无纸化办公、电子公文交换五项主要指标以及机构和队伍建设情况进行汇总和分析。以下各项指标数均为对应各级编办建成个数。其分析如下：
（一）电子政务建设五项主要内容建设情况分析。
表二：全省各市（州）编办本级电子政务建设情况统计表
表一、表二表明，（1）总体情况：全省市县两级编办电子政务建设五项内容中，内、外网站建设要好于电子公文交换、局域网、无纸化办公三项内容，尤其是外网站有82个编办已建成，覆盖率为83.67%，内网站有49个编办建成，覆盖率为50%，无纸化办公仅有11个编办建成，占11.22%。市（州）编办本级五项内容情况也同样如此，其中遵义、安顺、六盘水要好于其余6个市（州）编办，贵阳、黔南相对滞后。（2）内外网站建设情况：内外网站建设中，遵义、毕节、安顺、六盘水、黔西南排在前列，尤其是遵义、六盘水、毕节覆盖率达到了100%，贵阳、铜仁、黔东南、黔南相对滞后，黔东南的覆盖率仅为23.52%。（3）电子公文传输、局域网、无纸化办公三项内容情况：遵义、六盘水、铜仁建设情况较好，毕节、黔东南、安顺正在起步阶段，贵阳、黔南、黔西南尚未启动该工作。
图一表明，电子政务五项内容分布中，外网站建成数为82个编办，占40%，排在第一位，其次是内网站，排在最末位的是无纸化办公，有11个编办建成，仅占6%。
（二）全省各市（州）及所辖编办电子政务机构建设情况分析。
表三：全省各市（州）及所辖编办新设电子政务机构情况表
表三表明，各（州）及所辖编办电子政务机构和队伍建设正在进行中，其中已增设电子政务机构的8个市（州）中，除黔南州只有7个编办增设机构外，遵义、安顺等7个市（州）新设机构达到了全覆盖，尤其遵义、黔东南的机构规格均高定一级（副县和副科级）。全省已建电子政务机构数占市县两级编办数的81.63%，大多为最近两年成立，仅有贵阳至今尚未成立相应机构。全省新设电子政务机构编制数为290名，现有干部130人（不含六盘水市、钟山区设置为内设机构的编制和人数）。但是，各级机构名称和工作职责有差异，名称分别为域名和信息管理中心（遵义）、机构编制政务信息管理中心（安顺）、机构编制信息域名管理中心（六盘水）、机构编制信息管理中心（毕节）、政务和公益机构域名管理中心（铜仁）、政务公益域名和信息管理办公室（黔东南）、政务信息管理中心（黔南）、政务和公益域名注册管理中心（机构编制信息管理中心）（黔西南）。分析表明，全省电子政务机构和队伍已基本建成，干部多为新进大学生，趋于专业化、年轻化，为全面推进电子政务建设奠定了良好的基础，必将有利于全省各级编办电子政务建设的全面推进。
（三）全省各级编办党政内网连接开通情况分析。
据调查了解，截止目前，在各级党委机要部门的大力支持和帮助下，经各级编办努力，全省9个市（州）、89个县（市、区、特区）编办党政内网已全部连接开通，纵向实现了省市县三级编办之间的互联互通，横向各级编办与同级单位之间互联互通数量正在逐步上升，为全省机构编制实名制网络化管理及网上办公、无纸化办公和电子公文交换与传输奠定了坚实的基础。
（四）全省各级编办电子政务建设基本现状。
通过上述三个方面相关要素分析，全省机构编制系统电子政务建设基本现状为：一是信息基础设施初步建成。全省各级编委办都配备了计算机、传真机、打印机等硬件设施，能满足正常工作需要；都接通了互联网和贵州省党政内网，为开展电子政务工作奠定了网络基础；都基本建成了互联网网站、内网网站，为开展业务工作和信息交流提供了载体和平台。二是业务系统应用逐步展开。部分核心业务实现了网上办理，业务系统软件开发使用取得初步进展。我办组织开发了机构编制实名制网络管理信息系统，实现了机构编制数据集中存储、实时更新，提高了信息管理与共享水平。全省各级编委办使用事业单位登记管理系统、中文域名注册管理系统开展有关业务工作，逐步应用OA办公系统、电子公文交换系统等多个信息系统，提高了办公效率和质量。三是组织机构和队伍初步建立。全省各级机构编制部门相继成立了具体负责电子政务建设的办事机构，今年来，通过招录、选调，配备了一定数量的信息技术专业人才，电子政务队伍建设正在加强。四是信息宣传力度不断加大。全省各级编办加大了网站信息宣传力度，信息公开内容日益丰富，政务公开成效明显。省编办对信息发布责任、信息公开内容、审批流程等有了制度性规定，信息宣传工作得到规范。五是信息安全管理进一步加强。全省各级编办严格执行有关保密规定，切实做到涉密不上网、上网不涉密，初步建立了网络和信息安全管理相关制度。
存在的主要问题
贵州省机构编制系统电子政务建设经过近几年的投入和建设，已经取得了显著成效，在保障机构编制业务工作中发挥了重要作用，但还处于起步阶段，还存在诸多问题和困难，尤其是与全国兄弟省市、省直有关单位相比，还有较大差距。一是总体规划和顶层设计有待进一步补充和完善。中央和省两级编办虽都印发了电子政务建设五年规划，但对各地尤其是市县两级编办实际需求有很多不一致、不够具体的方面，还有较大差距，还需要进一步补充和完善。二是信息基础设施建设相对滞后。市县两级编办电子政务建设内网、外网、电子公文传输、局域网、无纸化办公主要五项内容总体上相对滞后，尤其是后三项基本上还是空白，严重影响了全省机构编制系统电子政务建设快速发展进程。三是经费投入不足，各地发展不平衡。电子政务建设除人力投入外，更需要大量的财力物力投入，这在一定程度上制约了电子政务的进一步发展。省、市、县三级编办电子政务建设经费投入和发展呈现递减现象，尤其是县级编办，只有少数几个直接或间接建立了内网站。四是对电子政务建设认识不到位、重视不够、意识不强。各级编办电子政务建设重要性认识不到位，没有把电子政务建设作为当今信息网络时代各级编办加强自身建设、服务机构编制中心工作的一项重要工作任务摆上议事日程，电子政务意识不强，认为干与不干一个样，干好干坏一个样，甚至有厌烦、畏难、等待观望情绪和被动工作态度，导致领导不重视，行动太缓慢，推进力度太软，成效不明显。五是工作机制不健全，信息传递和共享不畅通。电子政务建设在各级编办都是一项全新工作，做与不做一个样，没有硬性指标任务约束，更没有建立相关激励约束工作机制促进其快速向前推进。各级编办相关工作信息传递渠道和方式单一，很多还停在原始纸质文稿传递中，没有信息公开和发布意识，更不能有效实现信息资源有效共享。六是电子政务工作机构和干部队伍建设有待进一步加强。最近，各级编办都相继成立了专门的电子政务工作机构，为做好电子政务工作奠定了坚实的体制机制基础，但该机构均刚成立，很多工作职责还没明确，任务不清楚，人员尚未配齐，新进人员还不熟悉相关业务，尤其是机构编制和电子政务相关业务尚需进一步加大培训学习力度。因此，短期内还不能形成一支强有力的电子政务工作机构和干部队伍。七是网站信息更新不及时。各级编办已建网站中，很多栏目设计没有体现机构编制中心工作，相应栏目信息更新不及时，网站信息主要以静态信息为主，实时更新信息的来源和资料较少，网站的点击率和访问量较低。
加快推进电子政务工作的思考
为切实解决全省各级编办电子政务建设总体较落后的问题，全面提升各级编办电子政务建设水平和效率以及服务机构编制中心工作的能力，结合实际，主要应从如下几个方面进行思考。
（一）加强领导，提高思想认识。各级编办电子政务建设应在主任办公会议领导下，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，相关业务机构具体承担，各内部业务机构协同配合的工作格局。电子政务建设是推动各级编办信息化建设的龙头工程，也是深化行政管理体制改革、创新机构编制管理办法的重要内容，更是加强自身建设、全面提升机构编制工作信息化规范化水平的有效手段。各级编办应务必高度重视，提高思想认识，进一步加快转变工作作风，空谈误事、实干兴业，始终保持奋发有为、只争朝夕、敢于争先的精神状态，把电子政务建设摆上议事日程，纳入一把手工程，在推进电子政务建设速度和效果上下功夫、见成效。
（二）统筹规划，搞好顶层设计。在贯彻落实好《全国机构编制部门电子政务发展规划（2011—2015年）的通知》和《贵州省机构编制部门电子政务发展规划（2011-2015）》的基础上，结合实际，应将省、市、县三级编办的电子政务建设相关具体内容统筹规划，一并细化考虑，尤其是一些相关技术支撑要求高、经费投入较大的项目，原则上应由省编办搞好顶层设计、提供技术支持，走统一化（统一规划、统一标准、统一实施、统一开支额度、统一管理，即五“统一”）的路子，这样，既可减少重复投入和建设，又能降低成本、提高效率，确保全省机构编制系统电子政务建设能快速同步推进。
（三）注重需求，突出重点。全省机构编制系统电子政务建设基本思路为：坚持以“需求为导向，服务为目的，成效是关键”的原则，在全省三级编办党政内网、外网已全线贯通的基础上，重点加强电子政务应用系统建设。重点抓好全省机构编制实名制网络管理与业务应用系统、全省机构编制系统自动化办公与交换平台、全省机构编制网上办事服务大厅（三大应用），以及基于党政内网的省编办与中央编办之间的机构编制实名制和统计数据接口、强有力的机构编制电子政务机构和队伍（两个一）五项建设，即简称“三一一”应用工程。
全省机构编制实名制网络管理与业务应用系统主要依托党政内网实现全省机构编制实名制和统计数据、各级各单位相关机构编制事项文件等时更新和汇总，相关机构编制业务网上办理，各级各类机构编制数据统计分析、超编超职数预警等。全省机构编制系统自动化办公与交换平台主要依托党政内网、内外网RTX(腾讯通)实现各级编办内部无纸化办公、三级编办之间电子公文交换。全省机构编制网上办事服务大厅主要包括机构编制实名制、中文域名注册、事业单位网上登记、基于政务和公益域名的网络红页应用等网上办公服务。省编办与中央编办机构编制实名制管理系统之间的数据接口主要用于全省机构编制实名制数据、统计年报数据能自动生成汇总并顺利上报中央编办。强有力的机构编制电子政务机构和队伍主要包括建立健全全省各级电子政务机构、统一规范机构名称和职责，培养一批既掌握现代信息技术又精通机构编制业务的专门人员队伍。
（四）建立机制，有序发展。一是建立电子政务建设工作责任制，明确相关工作责任人和经办人。对领导重视不够，工作不积极，职责履行不好，措施不力，行动缓慢，成效不显著的，要追究有关人员的责任，板子要打在具体人身上。二是建立工作跟踪监督机制。相关工作一旦全省统一安排了，要采取定期报送进展情况的办法，时时跟踪了解工作落实情况。采取定期或不定期实地调研和检查的办法，及时了解工作进展和问题、困难，以便及时提出解决办法。三是建立工作奖惩制度，鼓励在全国、全省争先。根据年度电子政务工作安排，对各级编办开展和落实工作情况进行量化评比和表彰奖励，尤其是对在全国、全省机构编制系统都有亮点的，要进行典型宣传。对未完成工作任务或完成工作任务效果不好的，要通报批评。
（五）重视研究，加强自身建设。电子政务建设本身就是一项新的系统工程，也是各级编办为适应信息网络发展需要而增加的一项新工作，更是一项全新的科研课题，尚需学习和研究的内容很多，各级编办应以此为基础，结合机构编制管理工作实际，找准切入点，广泛开展调查研究，全力提高调查研究能力，营造机构编制科学研究的氛围和环境。建立健全电子政务机构、统一规范机构名称和职责、配齐配强人员队伍，尤其是要招录和培养既熟悉现代信息技术又懂得政务管理、机构编制管理的专门人才。在人员队伍建设中，要加大电子政务应用培训工作力度，省编办每年应定期举办相关业务培训班或组织人员赴外省调研学习，提升人员的电子政务技能水平和信息化综合素质，切实提高工作效率和工作水平。应加大宣传力度，让广大干部职工加深对电子政务的认识，让电子政务的基本理念深入人心，激发干部职工对电子政务的热情和兴趣，为快速同步推进电子政务发展营造良好环境。
（作者单位：贵州省机构编制委员会办公室）
