浙江省编办副主任 郑才法
党的十八大报告提出：“要深化行政体制改革。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”这为新时期行政体制改革指明了方向。机构编制部门作为负责推进行政体制改革和机构改革的职能部门，必须深刻领会这些要求和任务，切实用党的十八大精神武装头脑，指导改革实践。
以建设服务型政府为目标，进一步
转变政府职能，全面履行政府职责
建设人民满意的服务型政府是我国行政体制改革的目标选择。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。近年来，浙江经济社会保持快速发展，2005年人均GDP突破3000美元，2008年突破6000美元，2011年突破9000美元，每三年跨越一个台阶，达到世界中等发达国家水平。经济发展之后，人民群众对医疗、教育、住房、社会保障、环境保护等公共服务需求日益增长。当前，浙江经济发展正处于人均GDP跨越1万美元的重要阶段，正处于全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的关键时期，政府管理面临保持经济持续健康发展与资源环境要素约束加剧、社会公共需求快速增长与基本公共服务供给不足、社会转型与公共治理结构建设相对滞后等突出矛盾，调结构、促转型、谋发展、惠民生的任务十分繁重。经济、社会转型与政府转型紧密联系在一起，迫切要求深化政府改革，加快职能转变，创新管理方式，提高行政效能。
（一）理顺政府与市场社会的关系，合理定位政府职能。转变政府职能是行政体制改革的核心。加快政府职能转变，要站在社会、企业、群众的视角审视政府职能定位，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，集中力量处理职责范围内的事情，充分发挥市场机制和社会力量的作用，努力营造法治、宜商、宜居环境。一是切实转变政府的经济管理职能。从实际出发，加强经济社会事务的统筹协调，优化经济发展环境，强化要素支撑和环境保护，推进区域经济合作，促进产业集聚；推进产业结构调整，支持科技创新，加强金融服务，大力发展战略型新兴产业、现代服务业和海洋经济等区域特色经济，加强服务中小企业，促进经济转型升级。二是继续加强市场监管。整合政府市场监管力量，健全市场准入和退出制度，完善市场监管体系。特别是对涉及人民群众身体健康和生命安全的食品、药品和安全生产监管等领域，要认真落实责任，加强监管，防止政府管理缺位。三是进一步强化社会管理和公共服务职能。健全社会公共安全管理体制，增强预防处置突发公共事件能力；加强社会管理综合治理和城市社区、新农村建设，建立健全社会矛盾化解和权益保障，促进社会公平正义与和谐稳定。加强公共服务体系建设，寓社会管理于公共服务之中，加快城乡社会保障体系改革和教育、科技、体育、文化和医疗卫生等体制改革，推进基本公共服务均等化。
（二）合理划分事权，明确各级政府履职重点。根据各层级政府的职责重点，调整权力配置，增强地方政府特别是县级政府的执行力。中央政府要着重加强经济社会事务的宏观管理，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上，维护国家政令统一；省级政府着重加强推进区域经济合作、产业发展规划，制订公共政策等；市县政府着重加强对本地区经济社会发展事务的统筹协调，强化行政执行、执法监管和面向群众的服务与管理职责。推进城乡统筹发展，增强乡镇基层的政权建设和服务管理功能。同时，要推进财政体制改革，做到财权与事权相匹配，特别是在教育、医疗、住房保障等公共服务领域，要建立科学合理的长效机制，提高各级财政保障能力。
（三）创新政府管理方式，加快公共服务平台建设。进一步简政放权，深化行政审批改革，实行审批事项目录管理制度，推进行政审批标准化和集中办理，强化“窗口”便民服务。充分利用现有网络资源，把政府门户网站建设与机构编制管理、行政审批、政务公开有机结合起来，建成实体性行政服务平台和电子政府服务平台等两大便民服务平台。加强对政府各部门履行职能情况的全程监督；逐步建立科学合理政府绩效管理制度，提高政府执行力和公信力。
以深化行政体制改革为主线，积极推进
改革创新，强化浙江体制机制优势
改革开放以来，浙江率先进行市场取向改革，大力发展区域特色经济，走出一条具有浙江特色的发展路子。为适应不同时期经济社会发展需要，浙江先后开展了五轮机构改革和六轮扩权强县改革，基本上五年一改，渐进式推进，改革进入了“攻坚期”和“深水区”。分析浙江经济社会发展的阶段和特征，今后浙江发展的出路在于体制改革和科技创新。从浙江实际出发，紧扣经济转型升级的主线，需要加强改革的研究谋划，勇于创新，努力破解重点领域和关键环节的体制性矛盾和问题，再造浙江体制机制新优势。
（一）研究建立与发展海洋经济相适应的行政管理体制。2011年，国务院批准浙江海洋经济发展示范区规划和设立舟山群岛新区。发展海洋经济是关系浙江未来的战略举措。要适应海洋海岛开发管理需要，改变按照陆域管理方式管理海洋海岛、设置机构体制的做法，加大涉海管理部门整合力度，推进陆海统筹管理，逐步探索建立与发展海洋经济相适应的行政管理体制。舟山群岛新区，是我国第一个以海洋综合开发试验区为核心功能的群岛型新区，要按照“机构精简、职能综合、结构扁平、运转高效”的原则，探索陆海统筹的新区新体制。
（二）研究推进开发区整合提升和体制创新。浙江经济的传统特色是县域经济、民营经济、块状经济。在资源、环境、土地等要素约束日益趋紧，市场竞争、科技竞争日益激烈的背景下，如何走出集聚发展、创新发展、转型发展的新路？开发区是浙江今后经济发展的主战场、大平台。目前，浙江建立了14个产业集聚区，经国家审核公告的省级以上开发区117个。开发区发展进入了整合提升关键时期。要围绕优化区域开发格局，构筑大平台，培育大产业、大项目、大企业，促进经济转型升级的需要，深化推进我省开发区整合提升工作，在更大范围整合资源、更高起点规划建设、更深层次优化体制，着力激发开发区体制机制活力，进一步提升开发区发展质量和水平。
（三）研究探索新型贸易体制和多元化金融体系。浙江民营经济发达，经济外向度高，对外贸易和民间金融活跃。国务院先后批准同意在浙江义乌市开展国际贸易综合改革试点、在浙江温州市开展金融综合改革试验，要求在国际贸易重点领域和关键环节深化改革、先行先试，探索建设新型贸易体制机制；在地方金融组织体系、金融服务体系、民间资本市场体系、金融风险防范体系等方面先行试验，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系。为此，必须加快相关领域的体制机制创新，优化职能配置和机构设置，完善提升政府管理和服务。
（四）研究推进城市管理体制创新。城市是人类文明的结晶。现在全国城市化率52%、浙江城市化率达到63%，发达国家约在70%以上。城市发展有三个轮子：规划、建设和管理。怎么建设好、管理好城市，是今后工作的重要课题，做到生产、生活、生态有机融合，新型工业化、新型城市化、农业现代化有机融合，走高效集约、功能完善、绿色生态、城乡一体的新型城市化道路。需要围绕统筹城乡发展，建设现代城乡体系的要求，分类推进都市区、中心城市、县（市）城市化发展。县域经济是浙江的一个特色。全国百强县，浙江约有1∕3；千强镇，浙江约有1∕4，要促进经济强县建设成为中等城市，经济强镇发展成为小城市，注意抓好经济发达镇行政体制改革，探索省直管县（市）改革。围绕提升城市发展质量和管理水平，理顺城区管理体制，健全基层管理服务网络体系，大力推进城市管理重心下移。
（五）研究完善基层社会管理体制。围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制。加快完善基本公共服务体系。健全利益诉求、权益保障、矛盾调处和社会救济等机制。更好地发挥基层党政组织和群众自治组织作用，实现政府依法行政与村（居）民依法自治的有效衔接和良性互动。加强社会行业组织和中介机构的培育和管理。加强流动人口和特殊人群的管理服务。
（六）扎实推进大部制改革和综合行政执法改革。坚持精简、统一、效能，积极探索决策、执行、监督既相互制约又相互协调的体制，本着“小政府、大部制、大平台、大服务”的精神，强化党委、政府科学决策和统筹协调，优化组织机构和人员编制配备，切实提高行政管理和公共服务效能。“上面千条线，下面一根针”。要积极推进市县综合行政执法，建立健全统一、规范、高效的基层行政执法体制，切实解决多头执法、多层执法、执法扰民、力量分散和基层“看到管不到”的问题。
以优化执政资源配置为基本要求，
加强统筹谋划和动态管理，推进机构编制
管理科学化、规范化
机构编制是重要的执政资源。要把提高机构编制的配置和使用效益作为管理的落脚点，既要注重管总量、管数额、管审批，又要注重管结构、管标准、管监督。在严格控制总额的前提下，进行动态调整，优化结构，盘活存量，实现机构编制效用的最大化。
（一）研究政府适度规模问题。衡量政府规模和行政成本，有机构编制数量、官民比例、财政支出规模等指标。党的十八大报告提出，要严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。为此，机构编制部门要加强研究，创新机构编制管理方式，做好“总量控制，动态调整”这篇文章。比如，行政审批制度改革，削减行政审批项目，需要相应减少人员编制。同时，经济社会管理一线则需要相应加强力量。
（二）要研究花钱买服务的问题。政府主要承担基本公共服务的兜底责任。公共服务产品可以由政府直接提供，也可以吸纳社会组织、民间力量举办公共事业，政府给予经费补助和政策支持。可以探索开展民办非营利机构等事业单位法人登记工作。建立健全登记为事业单位的民办非营利组织的管理政策，重点对章程制订、法人治理结构、公益服务、收入分配等方面进行规范，有效促进和引导社会力量举办公共事业。
（三）要研究机构编制绩效管理问题。机构编制工作不仅仅是管机构编制审批，还要进行跟踪管理，要建立健全对政府部门履行职责、编制使用、权力运行情况的监督和评价机制，听取服务对象、社会相关组织对政府各部门的意见建议。积极探索引入以结果为导向的绩效评估。通过绩效评估，为机构编制动态调整提供依据，也有利于强化行政责任，落实部门职责。