龚劲
〔内容提要〕党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求，“要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。清单管理具有简洁明了、便于操作、可检验性强等特点。在行政管理领域推行清单管理，不仅能提高政府部门行政效率，而且可以规范公共权力运行、促进政府职能转变。结合荆州市权责清单工作实际，笔者认为，要使这项全新的管理制度落地生效，发挥其应有的作用，须把握思想、方法、机制三个维度。
思想上高度重视，深刻认识权责清单制度的重大意义
1.权责清单制度是政府与市场边界的“隔离带”。过去，政府做了许多不该做、也做不好的事情，但政府该做的却没有做好。推行权责清单制度可以摸清家底，理清哪些是政府该管的，哪些是市场、社会能够解决的，划清政府与市场、社会的边界，最大限度地减少政府对资源的直接配置，最大限度地降低市场准入门槛，最大限度地给市场和企业松绑减负。政府集中精力做好保障公平竞争、提供公共服务、保护生态环境等该做的事，切实转变职能。
2.权责清单制度是规范权力运行的“铁笼子”。长期以来，各级政府在权力运行过程中存在不够透明、权责不对等、监督乏力等问题。推行权责清单制度，可以规范权力运行，压缩自由裁量空间，减少权力行使过程中的随意性和各种潜规则，避免权力寻租。将权力的运行过程在阳光下暴晒，让群众了解行政权力是如何行使的，强化了权力监督和责任追究，把权力关进制度的笼子，这将有力推动廉洁政府建设。
3.权责清单制度是政府全面正确履职的“路线图”。党的十八届四中全会明确要求，行政机关要坚持法定职责必须为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。当前，我国市场经济秩序还不够规范，公共服务总量不足、分配不均的问题还比较突出，群众对“看病难、上学难”等问题反映强烈。这些问题的存在，与政府履职不到位密切相关。推行权责清单制度可以进一步厘清层级之间、部门之间的职责关系，解决部门职责交叉、相互推诿扯皮等问题，为政府全面正确履职提供路线图。
方法上环环相扣，扎实编制优质管用的权责清单
1.抓好“清权”环节。制定权责清单，首先必须了解政府到底有多少权力。要依据法律、法规、规章和“三定”规定，对各部门现有的行政职权进行一次全面“体检”，摸清各部门权力底数。要制定职权梳理的统一标准，规范工作程序，确保梳理职权工作科学有序，避免多报、漏报、错报甚至瞒报问题。
2.抓好“配权”环节。在摸清各部门现有权力底数的基础上，要按照“职权法定”原则和全面深化改革要求，对现有权力提出取消、下放、整合等调整意见。原则上，对于市场主体能自主决定的领域，社会组织能有效管理的事项，应该放手交由市场或社会；量大面广的事项下放基层，不符合发展要求但有法可依、一时难以取消的严格控制。
3.抓好“控权”环节。对于经依法审核保留下来的行政职权要全方位、全领域、全过程地监控，按照“透明、高效、便捷”原则，着力优化各项权力运行流程，简化政府部门内部权力运行不必要的环节，规范和减少行政自由裁量权，减少企业和群众办事的手续和条件，缩短办事时限，提高行政效率。
4.抓好“晒权”环节。要将各部门经过依法审核确认保留下来的行政职权，以清单形式对外公布，让政府部门及其工作人员知道自己有哪些权力、该如何操作，让社会公众了解什么事情该找哪个部门、具体怎么办。通过“晒权”提高权力运行的透明度，把用权行为暴露在阳光下，让制度规范权力，让人民监督权力。
机制上配套完善，确保权责清单制度高效运转
公布权力清单只是迈出了清单管理第一步。如何进一步完善权责清单配套制度，最大限度发挥权责清单作用，需要各级政府不断探索和勇于实践。
1.动态调整是管好清单的基础。事物都是不断发展变化的。权力行使的法律依据、作用对象等也是如此。为此，必须对权责清单进行相应的动态调整，这是管好权责清单的一项基础性工作。为了促进权责清单动态调整的制度化、规范化和程序化，荆州市政府制定了《荆州市市级行政权力清单和责任清单动态调整管理办法》。办法对动态调整权责清单的职责分工、申请材料、申请程序等作出了明确规定。按照该办法，荆州市2016年取消调整了50项行政权力事项，确保了清单的合法性、时效性和权威性。
2.严格督察是管好清单的关键。“一分部署，九分落实。”权责清单不能仅仅印在文件中，挂在网络上，还要深深印在政府公务人员的内心里，体现在人民群众获得感上面。为了促进政府部门严格按照权责清单履职尽责，切实让清单利企便民，荆州市政府制定了《荆州市市级权责清单运行情况督察评估方案》。方案明确由市审改办牵头对政府部门权责清单中的行政许可事项（含其他类中的审批事项）、行政处罚事项、行政检查事项（含随机抽查事项清单）、行政征收事项（含涉企收费事项清单）、行政审批中介服务事项等内容进行全面督察。通过督察促落实，确保政府部门严格按权责清单履职尽责。
3.客观评估是管好清单的重点。督察只能解决政府部门有没有落实相关制度和政策措施的问题，至于改革成效如何，群众满意不满意的问题，不能由政府部门自说自话。引入第三方进行客观评估是比较可行的办法。《荆州市市级权责清单运行情况督察评估方案》对第三方评估作了安排部署，要求由市审改办委托第三方专业组织开展评估。第三方评估具有比较独立、客观的特点，可以让企业群众没有后顾之忧，说出自己的真实感受。这有利于政府部门号准改革脉搏，拿出对症处方，与人民群众一起把“放管服”改革不断推向深入。
4.强化问责是管好清单的保障。“动员千遍不如问责一次。”督察也好，评估也罢，最终都要落实到对结果的问责上来才真正有效。没有问责就难有担当，就难以落到实处。《荆州市市级权责清单运行情况督察评估方案》对督察评估结果的运用作了严格规定，要求由市政府督查室对督察评估结果进行通报，并向社会公布。督察评估中发现的违法违规问题，按照权责清单管理的相关规定由市监察局进行严肃问责。只有将督察和评估中发现的典型问题严肃查处，责任才能压下去，权责清单制度也才能真正运转起来。
（作者单位：湖北省荆州市机构编制委员会办公室）