中共启东市委机构编制委员会办公室
〔内容提要〕2019 年，江苏省教育大会上娄勤俭书记强调，“要解决高中教师总量不足和学科结构性不足的问题。”全市教育发展大会中也提出的“让启东三年内重返南通教育第一方阵”要求，对标本市教育事业发展瓶颈，解决高中教师结构性不足已成为当前紧迫而艰巨的改革任务。2019 年以来，启东市委编办以高考改革为导向，通过精细化核定高中学校编制，进一步提升机构编制管理水平。
充分调查研究，找准弊端问题
启东市高中学校共计4 所，学生数10343 名，核定事业编制1176 名，实有教职工1093 人，与国家高中师生比1∶12.5 相比，核定标准相对宽松，能保障本地区高中学段教学需求。但面临高考新政，“学校编制足，却依旧缺教师”的现象并不鲜见，为此，市委编办精准谋划，设计下发《普通高中教职工编制情况调查表》，从学科结构、学历层次、年龄分布、性别比例等多维度摸清各校教职工基本情况；同时，深入4 所高中实地走访，了解课程设置、师资配备、学校管理等相关情况。目前，本市结构性问题主要体现在以下两方面：
一是队伍结构不够合理，教育发展受到影响。一是学科结构不均衡。2019 年实施“3+1+2”新高考方案，理化生、政史地等学科均列入考试科目，并计入总分，历年来，高考改革方向都是各校新教师招聘的风向标，新政落定，导致一些学校学科教师余缺不均，按上一轮改革方案招聘的教师，偏离了现行学科设置要求，生物和地理教师大为紧缺，化学教师相对富足。二是年龄梯队不完备。教师年龄结构呈现“两头小、中间大”的橄榄形，甚至一些学校呈倒金字塔形，如汇龙中学，部分临近退休教师仍奋斗在教学一线，教师队伍的断层，使得未来学校骨干教师青黄不接，严重影响教师队伍可持续发展。三是性别比例不协调。近年来新招聘教师女性比例居高不下，部分年份高达90%，不利于学生人格的完满发展，同时，因“全面二胎”政策，又致使休产假女教师增加，加剧教师的阶段性短缺。
二是教学质量不能保证，家长期望产生落差。中招录取比例的上升，一些学校办学规模扩大，新招班级增多，在编教师承担了繁重的教学任务，特别是新高考制度下，生物、地理等学科教师大面积断层，不得不兼顾多班，每天课时远超过国家标准课时量；一些学校囿于办学规模，无法新增班级，只能通过“大班额”方式解决多余学生，无形中也加重了教学负担；此外为弥补师资不足，少数学校采取借用教师补充教学，这些对教学质量以及学校管理产生了很大影响，学生家长信访呈上升趋势，影响稳定大局。
坚持问题导向，创新核编模式
针对教师的结构性短缺，如何从机构编制角度辅以解决，原先的简单核编模式已不适应当下改革环境，应统筹考虑学校学科结构、课程设置等实际，通过“算清四要素”，精细化核定高中阶段教职工编制。
一是了解各校课程设置情况。从各校班级设置，了解“3+1+2”高考模式下各学科组合，进一步分析教师需求情况。表1 中可以看出，目前选择物生地和史政地组合的班级较多，高达70%。
二是制定各学科教师每周工作量标准。通过召开座谈会，与学校领导、年级组长、学科教师带头人面对面交流沟通，掌握4 所高中教师每班每周实际工作量（见表2），在此基础上，结合教师每周课程实际，制定各学科教师每周工作量标准（试行）（见表3）。
三是明确不同学科教师带班标准。结合表2 和表3，测算带班数，即学科教师带班数=每周标准工作量÷每周实际工作量。我们了解到高中课表中，平均每周有语文、英语各14-18 节，参照表2语文、英语教师每周14-18 节课的工作量标准，测算出语文、英语教师应各带1 个班；平均每周有数学18-24 节，参照表2 数学教师每周18-24 节课的工作量标准，测算出数学教师应带1 个班；专业班平均每周物理、化学、生物、历史、政治、地理约10-12 节，非专业班平均每周2-3 节，参照表2物理、化学、生物、历史、政治、地理教师每周14-18 节课的工作量标准，测算出物理、化学、生物、历史、政治、地理教师应各带1 个专业班和2个非专业班。以此类推，分别测算不同学科教师带班标准。
除参照课表外，还结合启东班级设置实际，综合分析具体带班数。如物理、化学、生物、历史、政治、地理教师，实际教学中会带2 个专业班或4个非专业班。再如美术除专业班外，非专业班不设置美术课程，且高一、高二、高三课时量不尽相同，故高一每个美术老师带2 个专业班，高二、高三带1个。全市高中学校教师带班标准具体如下：
四是精准配置各学校学科编制数。根据测算出来的教师带班标准，结合班级设置，最终确定学校学科编制数。具体公式为：学科编制数=全校班级数÷学科教师带班标准。如吕四中学，高一共有12 个班，根据表4 一个语文、数学、英语老师各带1 个班的标准，需语文、数学、英语教师各12名；物理设置7 个专业班和5 个非专业班，根据表4 一个物理老师带1 专2 非或2 专的标准，需物理老师5 名；化学设置1 个专业班和11 个非专业班，根据表4 一个化学老师带1 专2 非或4 非的标准，需化学老师3 名。以此类推，测算出全市高中教职工编制具体配置。
因学校间学生数存有差异，仅按以上测算方式得出的教职工编制有一定的不合理性。所以，我们按照平均每班学生数进行分类，对平均每班学生数在标准班额，即高中50 人/班的学校，按上述测算标准核定教职工编制。对超过标准班额的，51-55 人班级，每6-10 个班级上浮1 名编制；56-60 人班级，每3-5 个班级上浮1 名编制；61 人以上班级，每2 个班级上浮1 名编制。
此外，还综合分析学校教师年龄情况，对年龄超过50 周岁以上的，分年龄段按比例给予学校机动编制，57-59 岁，按该年龄段实有教师数的20%确定机动编制数；55-56 岁，按该年龄段实有教师数的15%确定机动编制数；50-54 岁，按该年龄段实有教师数的10%确定机动编制数。
改革效应初显，推动教育发展
将学科结构、课程组合、大班额、年龄比例等因素统筹考量，是创新高中学校教职工编制管理的重大举措，是落实省委娄勤俭书记在全省教育大会上重要讲话精神的强力抓手，更是落实“让启东三年内重返南通教育第一方阵”的有效途径。成果主要体现在以下三方面：
一是“学科结构”进一步得到优化。一些学校教师的招聘跟不上高考新政实施的步伐，一定程度上导致学科教师不平衡，调研中发现，诸多学校以借用教师暂时性地缓解结构短缺问题，如：启东中学借用教师（大部分为学科紧缺教师） 高达本校教职工编制总量的12%，这部分人员给机构编制部门管理带来了不便，且这种“换汤不换药”的方式不利于学校日常管理。为了既优化学科结构，又实现人编对应，通过精细化核编方式，会同市教育主管部门，参照教学水平及紧缺程度，通过考核方式，分批次确定学科教师调动方案，今年同意启东中学生物、地理等紧缺学科借用教师进编使用计划17名。
二是“编制效用”进一步得到释放。中招录取比例上升，进入高中阶段学习的学生必然增加，但目前4 所高中学生容量已近饱和，无法满足增招，因此经市委编委会研究同意后，本市新增一所“东南中学”，高中建制，据了解，其高一新生460 名，按照班级数、学科组合等设置情况，核定东南中学“学科教师”编制数，如：高一年级各需语文、数学、英语教师9 名，物理、化学、生物、政治、历史、地理3 名等；同时，会同教育主管部门，参照“学科教师”编制数，有方向性地从建新、东安、大江、滨海实验等原先高中建制学校选调教师，进一步盘活整个教育系统资源，释放编制效用。
三是“队伍建设”进一步得到加强。教师是教育的根本，教师队伍建设关乎启东教育全局，通过改革为部分学校增加编制，有效缓解教师老化、断层、超负荷等现象。如汇龙中学300 余名教师中，50 周岁以上的占比22%，甚至58 周岁的教师仍奋斗在一线，师资年龄整体偏大，一定程度上影响了学校的教育教学质量。为给学校补充新鲜血液，让年轻教师充实教学一线，在重新核定其编制时，在总量基础上创新高中教师机动编制测算标准，额外上浮8 名机动编制；同时，考虑学校高一年级19 个班仅有13 名语文教师，且90%班级为“大班额”，教师负担偏重，为缓解超负荷，强化队伍建设，按照高中班额情况，又额外增加其6名编制。
制定三大机制，促进长效管理
本市在创新高中教育教职工编制方面做了一些努力，取得了一定成效，但编制管理是一项动态的、长期性管理工作，非“一个标准”保长久，还必须在规范运行的基础上，建立行之有效的长效保障机制。
一是完善的教师招聘分配机制。调整教师用编政策。为有效应对国家生育政策、中招录取政策调整等因素带来的生源增长形势，将教师用编由原先的“退二进一”调整为“退一进一”，并同时考虑上年度调出人员数、定向师范生分配数、紧缺专业等，一定程度上增核用编计划。简化高层次人才招录手续。在编制批复计划范围内，简化研究生学历人才的招录手续，每年11月份，赴高校通过校园招聘的方式提前签订部分学科教师。合理分配招聘指标。既考虑各校学科实际需求，更从全市各学段、各学科师资的整体结构情况出发，合理确定教师招聘指标分配方案，对生物、地理等师资紧缺的学科予以倾斜。
二是规范的编制计划批复机制。明确每年年初为教育主管部门编制使用计划固定申报时间，结合空编实际、学科需求、退休情况等，按照一定比例确定当年新教师（包括新招考教师、定向委培生、外地调入教师） 使用计划，以精细化管理模式，缓解各校间编制结构性矛盾，为教育系统注入新鲜血液。同时，严格教师调配审批，对紧缺学科教师的调出，如生物、地理，从严审批；对富余学科教师的调出，如化学，根据实际情况进行审批，并积极引导其培训转岗或分流至其他学校。
三是合理的机动编制管理机制。设立专户管理。从全市事业单位编制总量内调剂部分空缺编制，设立教师机动编制专户，主要用于解决学校年龄老化问题。规范编制使用。机动编制不计入教育系统编制总额，由机构编制部门统筹掌握、调剂使用，按照“保障急需、有保有压、动态调剂”原则，对满编、超编、年龄老化的学校需补充专任教师，每年年底由教育主管部门汇总各校50周岁以上人员情况，按50-54、55-56、57-59 三个年龄段，10%、15%、20%的标准，分别测算学校机动编制，报机构编制部门批复，根据批复情况，教育主管部门为各校及时补充年轻教师。建立动态调整机制。教育主管部门、机构编制部门每年7 月份定期对各校教师人员编制进行评估，在此基础上，动态调整机动编制。凡经评估认定教师专项编制能满足工作需要的学校，自当年起，使用机动编制补充的专任教师，改为占用自然减员后空出的教师专项编制，机动编制相应核减。