邱辉忠 李 赟 陈双鹏 中共黄浦区委机构编制委员会办公室 李 阳
〔编者按〕为庆祝中国共产党成立100周年，结合党史学习教育，从本期起开设“党史学习教育”专栏，把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，同推进机构改革、加强机构编制管理联系起来，在推进党的机构编制事业高质量发展中践行机构编制工作者的初心使命。
深学百年党史 传承光荣传统 开创机构编制工作新局面
邱 辉 忠
中国共产党的百年历史是不懈奋斗、勇于探索、为民立命的伟大史诗。百年党史蕴含着一代代共产党人的信仰力量、为民情怀和思想智慧。十九届五中全会开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，新征程赋予新使命，新使命提出新挑战，机构编制部门要服务好党和国家事业发展大局，就要在党史学习中汲取思想、智慧和精神力量。上海是党的诞生地，金山早在1925年成立了党的组织，是在党的教育领导下，有革命光荣传统的地区，涌现了李一谔、陆龙飞等优秀共产党员。金山区委编办认真开展党史学习教育，重温波澜壮阔、艰辛曲折的百年党史，从而筑牢政治灵魂、强化精神支柱，增强开拓前进的勇气和力量，推动机构编制工作实现新的跨越。
强化接续奋斗、攻坚克难的担当精神。百年党史，记载着中国共产党领导中华民族和中华儿女浴血奋斗、百折不挠、勇往直前的英雄史诗。党创立至今，一路上经历了无数的严峻考验，也经历了遵义会议、十一届三中全会等伟大转折，涌现了李大钊、杨靖宇、焦裕禄、孔繁森等灿若星河的英雄人物，构筑了井冈山精神、长征精神、延安精神、西柏坡精神等精神系谱。机构编制部门要传承党的光荣传统、优良作风和精神血脉，坚持党对机构编制工作的集中统一领导，牢固树立作为党的工作机关、政治机关的意识，把讲政治作为根本要求，充分发挥好机构编制部门服务大局的重要职能作用。在深化机构改革、完善街镇管理体制、推动重点领域改革等工作中，不折不扣严格遵循中央的部署和要求，敢啃硬骨头，敢挑压肩担，努力破除影响发展的体制机制障碍，把改革的各项任务落实落细、落地生根。
强化创新求变、追求卓越的发展理念。百年党史记载着勇于探索、革故鼎新、自我突破的创新史诗。党的伟大领袖毛泽东同志十分注重理论和实践结合，在结合中创新。他旗帜鲜明地反对教条主义，并在六届六中全会上提出了“马克思主义中国化”。之后，结合中国实际，不断推进理论创新和理论创造，奠定了党的事业的思想基础。正是这种不断创新求变的精神，使中国共产党在领导中国革命和社会主义建设中，破解难题，摆脱困境，一步步走向成功和胜利。习近平总书记强调改革只有进行时，没有完成时。当前机构编制部门肩负着加强党和国家机构职能体系建设、优化党的执政资源配置的职责使命，需要找准切入点、着力点，既要扎实基础，又要开拓思路、寻求突破，研究贯彻落实的具体举措。要在职责明确上下功夫，做实“三定”规定，做细权责清单，推进场景运用；在理顺关系上下功夫，完善职责分工，构建协同机制、协调职责争议；在统筹编制资源上下功夫，处理好“健身”与“瘦身”的关系，削减低效资源，激活沉睡资源，用活现有资源。
强化以人为本、以民为先的服务意识。百年党史记载着依靠人民、服务人民、造福人民的奋斗史诗。淮海战争中，解放区500多万民众用小车运送补给、支援前线，推出了胜利。中国共产党与中国人民心连心、同呼吸、共命运，赢得了解放，建立了中华人民共和国，又开展社会主义建设，进行改革开放，实现了建成小康社会的百年目标。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。机构编制部门要注重调研论证工作，深入一线和基层，注意倾听各方面意见和民众心声，做到问需于民、问计于民，推动解决民众反映强烈的问题；要把保障教育卫生等民生领域工作作为重中之重，立足盘活用好编制资源，推进民生事业高质量发展；要在产业发展、社会治理、乡村振兴等事关人民生活水平提升的方面，加强工作力度，优先资源倾斜；要开展机构编制评估，将民众满意度作为评判部门履职成效的重点指标，不断提升机构编制效率和政府效能。
（作者单位：中共金山区委机构编制委员会办公室）
把明理增信崇德力行贯穿机构编制工作始终
李 赟
坚持在学史明理中强化政治担当。学史明理，就是要从中国近代百年历史中深刻认识中国共产党领导中国人民走社会主义道路的必然性。要把学史明理的要求落实到机构编制工作之中，始终牢记机构编制工作姓党的根本政治属性，始终坚持党对机构编制工作集中统一领导，始终树牢机构编制资源是党的政治资源、执政资源理念，把谋划推进机构编制工作同服务党和国家事业发展大局结合起来，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，使讲政治的要求从外部要求切实转化为机构编制工作者的内在主动。
坚持在学史增信中坚定信仰信念。学史增信，就是要在学习党的历史中坚定共产主义信仰。要把学史增信的要求落实到机构编制工作之中，善于从党史中汲取精神力量、赓续红色基因，以坚定的理想信念筑牢推动机构编制事业高质量发展的精神之基，以强大的理论武装把稳做好新时代机构编制工作的思想之舵，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻到机构编制工作全过程各方面，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。
坚持在学史崇德中锤炼过硬作风。学史崇德，就是要在新时代传承和发扬党的光荣传统和优良作风。要把学史崇德的要求落实到机构编制工作之中，始终坚持以人民为中心的价值取向，紧密结合“我为群众办实事”主题实践活动，聚焦制约经济社会发展的体制机制瓶颈问题，聚焦基层反映的涉及机构编制热点难点问题，深入基层一线加强调研，带着感情、带着问题、带着思考，多层次、多方面、多渠道调查了解基层情况，在倾听基层心声、总结基层经验、解决基层问题中锤炼机构编制工作者更严更细更实的过硬作风。
坚持在学史力行中狠抓工作落实。学史力行，就是要把党史学习教育同推进中国特色社会主义伟大事业的实践结合起来。要把学史力行的要求落实到机构编制工作之中，既要善于从百年党史的“苦难”中汲取失败教训，也要善于从百年党史的“辉煌”中总结成功经验，着眼于优化党和国家机构职能体系，着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，争做起而行之的行动者，自觉把党史学习教育的成果转化为推动机构编制工作高质量发展的强大动力，以踏石留印、抓铁有痕的钉钉子精神抓好机构编制各项工作落实。
（作者单位：中共上海市委机构编制委员会办公室）
学习党史 鉴往知来 努力做好新时代机构编制工作
陈 双 鹏
机构编制工作是党的一项重要工作。作为一名机构编制工作者，积极投身党史学习教育活动，不仅是重大的政治任务和光荣的政治责任，更有助于在党史学习中回望初心使命，坚定理想信念，总结经验规律，汲取智慧力量，做好新时代机构编制工作。
回顾党的机构编制工作发展历程，强化机构编制工作使命担当。党史是一座蕴含管党治党、治国理政智慧的“宝库”。在党史学习教育活动中，要坚持以习近平总书记关于党的历史的重要论述为根本遵循，把学习党史与学习机构编制史有机结合起来。从根据地时期开始，机构编制工作就是在党的领导下进行的。习近平总书记在党的十九届三中全会上《关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明》中，第一次明确提出了“党管机构编制”的原则。结合党史学习，全面梳理、回顾和总结机构编制工作在党的百年奋斗中的发展历程，进一步强化机构编制在保障党的执政能力建设和国家政权建设中的职责和使命。
总结不同时期机构改革经验做法，优化党和国家机构职能体系。为了适应不同时期经济社会发展需要，改革开放之前，我国进行了五次以精简为主要目标的机构编制集中调整，1981年提出“机构改革”概念以来，我国进行了八次以转变政府职能为主要目标的机构改革。“欲知大道，必先为史”。在总结建国以来机构改革经验做法的同时，为进一步优化党和国家机构职能体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，需要结合党史学习，重温根据地时期、抗日战争时期、解放战争时期的机构编制工作探索实践，深入解剖陕甘宁边区政府三次“简政”等宝贵历史经验，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，谋划十四五时期机构编制工作和机构改革任务。
落实党史学习实践活动有关要求，细化为群众办实事具体举措。习近平总书记在党史学习教育动员大会上强调，要学党史、悟思想、办实事、开新局。对于机构编制监督检查和法规部门而言，在深化机构编制法治建设中，可以通过汇编和印发现行有效的机构编制法规制度，为行政机关和事业单位依规依法履职提供便利；在推行机构编制实名制管理中，可以通过加强与组织、财政、人力资源社会保障等部门的改革协同和综合约束，推动信息数据“一次录入、处处使用”，减轻行政机关和事业单位人事干部重复报送数据负担；在深化权责清单制度工作中，可以探索从行政相对人的角度而不是仅从法律条款的角度来梳理、编制和公开政府部门权责清单，方便企业和市民办事，提高政府透明度，切实优化营商环境。通过这些具体举措，切实把党史学习成效转化为工作成效。
（作者单位：中共上海市委机构编制委员会办公室）
以党史教育为契机 开创黄浦机构编制工作新局面
中共黄浦区委机构编制委员会办公室
黄浦区是党的诞生地和初心始发地所在区，区委书记杲云同志要求全区“理应在党史学习教育上学深一步、学实一层，努力走在全市乃至全国的前列”。作为党委工作机关的黄浦区机构编制管理部门，更应该先学一步，先行一步，先创一步。党史教育活动开展以来，区委编办组织党员以各种形式参加，如“行走党课”红色健步走活动、党员学习心得交流座谈会、区党建服务中心志愿者服务日活动等，进一步增强了我们发挥好机构编制工作服务重点、保障大局作用的信心和能力。
坚定信念“悟思想”。通过学习党史，进一步坚定了忠诚意识。回顾党的百年历史，无数共产党员历经生死磨难，凭着对共产主义的坚定信仰和对党的无限忠诚，抛头颅洒热血，带领全国人民把中国从落后的半封建半殖民地社会建设成了独立富强的当今世界第二大经济体，在向民族复兴之路上阔步前进。取得的这些人类历史上罕见的伟大成就，处处彰显着中国共产党在中国社会发展中的先进性和不可替代性，时时给予着我们新发展阶段开展新工作局面的指引和启迪。作为具体从事机构编制工作的一员，我们深刻认识加强党对机构编制工作的坚强领导是机构编制工作能够取得成绩的前提和保证，只有紧紧围绕中央和市委的决策部署开展机构编制工作，才有可能用党的先进科学理论引领机构编制管理工作在正确的方向上开展；同时还认识到，机构编制是党的重要的执政资源，机构编制管理部门管好、用好机构编制，在全面加强党的领导、贯彻落实党的路线方针政策方面主动有所作为，是机构编制部门的重要使命和职责所在。
担当作为“办实事”。通过学习党史，进一步增强了担当意识。回顾党的百年历史，担当奉献精神贯穿始终，也是凭着这股勇于担当的精神，才克服了一个个艰难险阻，取得了一个个辉煌成就。联系到我们机构编制工作，也应在工作中充分体现担当精神，才有可能完成党赋予的任务和职责。比如，近期在推进事业单位编制统筹工作中，我们了解到区绿化市容局在征收“单位生活垃圾处理费”工作时，面临着征收队伍混杂、征收款项流失等混乱现象，虽然这些是历史遗留问题，并且牵涉到多个部门，协调解决有相当难度。为提升征收效率，区委编办主动跨前，牵头调整优化现有征收工作机制后，明确了征收工作的公益属性，对具体从事征收工作的事业单位予以编制和人员保障，初步估算全年征收费用可多上缴区财政近亿元，工作效果显著。如今的黄浦区历经两次“撤并”而成，历史遗留问题较多，很多问题的破解需要从体制机制上予以支撑，区委编办充分发挥主动担当精神，在“体制机制优化调整”这个主战场上持续发力，为黄浦经济社会健康发展保驾护航。
攻坚克难“开新局”。通过学习党史，进一步提升了创新意识。回顾党的百年历史，发展一直是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键。区委编办作为具体承担体制机制优化调整工作的基层机构编制管理部门，更需要勇于推进实践创新、制度创新，紧紧围绕黄浦经济社会发展的重点方向，攻坚克难，开创性地开展工作，让发展更有质量，让治理更有水平。中共一大纪念馆今年在黄浦区建成，6 月 3 日，被称为“中国共产党人的精神家园，我们党梦想启航的地方”的中共一大纪念馆正式开馆，每天瞻仰中共一大会址和参观一大纪念馆的观众络绎不绝，展馆门口人头攒动，排起了长长的队伍，日均参观量达1.2万人以上，人流量暴增对“一大”场馆及周边的管理带来极大的考验。为加强以中共一大纪念馆区域为重点的新天地地区城市综合管理和安全保卫工作，我们对新天地管委会的管理体制开创性地进行了调整和优化，一是建立了主任工作负责制，明确三位局级领导干部参与管委会领导工作，对涉及到的公共管理、公共服务、公共安全等各自分管领域负总责；二是在成员单位的构成上打破了行政隶属关系的束缚，根据工作需要邀请区外单位、社会企业等加入；三是在管委会下再设2个专项工作组，以确保重点工作落地、责任到人。这些机制上的创新，保证了中共一大纪念馆重点区域平安有序的运转，充分体现了机构编制部门的工作成效。
在党史学习教育中不断强化做好机构编制工作的使命担当
李 阳
习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话高屋建瓴、视野宏大、思想深邃，深刻阐明了开展党史学习教育的重大意义，为开展好学习教育指明了方向、提供了根本遵循。宝山区有着丰富的红色资源，淞沪抗战纪念馆、解放战争纪念馆、宝山烈士陵园等，一处处红色场馆、一件件历史文物、一幅幅历史照片，是党的发展历史在宝山这片热土上留下的深刻印记，也是我们开展党史学习教育的生动课堂。站在建党百年的重要时点，作为机构编制干部，结合党史学习教育，要进一步坚定理想信念，汲取经验规律，推动机构编制工作再上新台阶，为党的事业和区域经济社会发展提供体制机制保障。
在党史学习教育中，坚定理想信念，做一名讲政治的机构编制干部。回顾党的百年奋斗历程，机构编制工作始终在党的坚强领导下，服从服务于党的政治路线。作为一名机构编制干部首先就是要讲政治，通过学习党史，深刻认识中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好，深刻领悟贯穿其中的马克思主义立场观点方法、道理学理哲理，进一步强化思想理论武装、坚定理想信念、补足精神之钙，不断提高做好机构编制工作的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。
在党史学习教育中，增强大局意识，做一名有格局的机构编制干部。从党的诞生之日起，党的工作机构职能定位和设置就确定了，并根据各个时期党的主要任务和国内国际形势任务变化，不断进行适应和调整，可以说机构编制工作为党和国家事业发展提供了坚强的体制机制保障。作为一名机构编制干部，要提高自身站位，主动把本职工作融入经济社会发展大局。近年来，宝山区提出了建设“上海科创中心主阵地”的目标，我们将着力围绕这个目标，加强对南大、吴淞等重点转型区域的体制机制研究，从优化职能、完善体制机制等方面，为环上大科技园建设提出意见建议，并不断理顺科技职能体系，切实服务好宝山区域经济社会高质量发展。
在党史学习教育中，树牢群众观念，做一名接地气的机构编制干部。党的四大法宝之一是密切联系群众，党执政后面临的四大危险之一是脱离群众，群众路线可谓是我们党的生命线和根本工作路线。目前，许多群众反映强烈的教育、医疗卫生、食品安全、生态环境等问题，背后都与管理体制机制相关。作为一名机构编制干部，就是要把党史学习教育与以人民为中心的工作导向结合起来，深入基层一线调研，在企业、群众、基层中掌握一手资料，找准问题的症结和突破口，从而在机构设置、职能转变、编制调整等方面下功夫，不断破除问题背后的机制体制障碍。
在党史学习教育中，汲取经验规律，做一名业务精的机构编制干部。在服务党和国家事业发展的过程中，机构编制工作也探索出了一系列经验和规律，特别是在十一届三中全会以来，先后集中开展了8次机构改革，建立了党对重大工作的领导体制机制，优化了党和政府结构，明确了政府职能转变的方向，提升了党和国家治理能力。
作为一名机构编制干部，要自觉从党的历史中汲取推动机构编制工作高质量发展的经验和智慧，加强机构编制业务知识的学习研究，努力成为机构编制领域的“政策通”和“行家里手”，并不断探索创新管理思路和方法，推动部门优化协同高效、提升机构编制资源使用效益，为提高机构编制工作科学化规范化水平作出贡献。
（作者单位：中共宝山区委机构编制委员会办公室）