薛 猛 姜 进 尹浩然
〔内容提要〕2019年市区机构改革完成后，南京市压茬推进基层整合审批服务执法力量工作。党的全面领导进一步加强；为民服务效能进一步提升；综合行政执法力量进一步整合；“网格+网络”治理体系进一步完善；“审批服务综合执法一体化平台”实现全覆盖；共建共治共享的社会治理新格局基本形成。
推进基层整合审批服务执法力量工作是党和国家机构改革的“后半篇”文章，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。南京市作为江苏省推进基层整合审批服务执法力量的先行试点地区，以构建简约高效的基层管理体制为目标，以党建创新为引领，以系统集成为方法，以跟踪问效为抓手，以服务指导为保障，聚焦权责在基层明晰、资源对基层倾斜、力量向基层集中、问题在基层解决，健全和完善街镇体制机制，不断提升基层社会治理效能，形成了可以复制推广的基层治理“两赋两强”集成改革模式。
发动核心引擎 党建“小项目”驱动“大治理”
为有效破解基层党组织虚化、弱化问题，南京市认真学习借鉴徐霞客镇“1+4”改革经验，坚持系统思维，着力加强党委对基层治理的领导，完善基层治理党的领导体制，统筹各方力量，把基层治理同基层党建结合起来，强化街镇和社区党组织的领导、统筹和协调作用，构建以街镇党工委为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与的区域化党建格局，全市101个街镇全部设立党建工作办公室或党建工作站，实现党的组织全覆盖、党的服务全覆盖、党的监督全覆盖。浦口区加强党建规范化建设，全面推行支部建在网格上，建立党建责任清单42项、网格党支部278个、社区（村）新时代文明实践所74个，切实将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。江宁区打造“党建联盟”品牌，建立江宁开发区百家湖商圈党委、江宁高新区“红心谷”生物医药产业党建联盟，加强资源对接、服务联结，让党旗在非公领域高高飘扬。
下沉审批服务 便民“小站点”升级“大中心”
针对基层治理面临的“权力有限、责任无限”“资源虽有、调度困难”等治理难题，南京市将面广量大、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务权限赋予街镇。通过街道为民服务中心统一受理群众办事诉求，并对承接事项进行优化组合和流程再造，实行“一站式”审批，大大提高了审批服务效率。全市街镇、社区铺设24小时自助服务点83个、自助设备439台，1245个社区（村）实现了便民服务站点和网上服务全覆盖。雨花台区将区级 112项审批服务事项、81项“一城通、一区通”事项赋予街道便民服务中心，实行全科“一窗口”办理。栖霞区将便民服务搬到网上，全区590项审批服务事项可通过“不见面”办理，努力做到让信息多跑路、让群众少跑腿。
坚持重心下移 执法“小配角”变成“大主角”
针对基层行政执法领域长期以来存在的力量分散、人员不足、权责不一等问题，南京市通过区级层面横向整合、区和街镇上下联动，大力归并执法事项、统一执法权限、下沉执法力量。同时，全面深化“吹哨报到”机制，赋予街镇事项统筹协调和考核督办权限，吹起“街镇”哨和“社区”哨，相关区职能部门赴街道报到，第一时间协同解决，增强基层一线执法力量。秦淮区推行综合执法“集中+下沉”“一次上门、全面会诊”模式，实现全域“一支队伍管执法”。同步编制执法权责清单，明确区级部门、街道执法权限划分和对应责任，赋予街道综合执法主体地位，将8 个区级部门284 项执法事项赋权街道。高淳区探索大综合、全覆盖、一体化执法新模式，将2154 项行政执法类事项由街镇统一行使，将区综合执法、交通运输、市场监管等109名部门派驻人员纳入街镇统一管理、调配，全面实现区和街镇两级“一支队伍管执法”。
立足精细治理 创新“小网格”实现“大平安”
针对街镇在基层治理中任务重人手少、治理要求高工作人员业务能力不足、突击任务多保障不够健全等问题，健全“网格+网络”治理体系，深度融合网格管理理念与网络信息技术，按照“多网合一、统一调度、工作联动”要求，全面建成区、街、社区三级上下贯通、左右衔接的一体化信息管理系统，做到“需求在网格发现、纠纷在网格化解、环境在网格整治、案件在网格防范、服务在网格开展”。全市各区共设置综合网格9968个、专属网格2442 个，配备专职网格员11002人。六合区推进“多网合一”，将基层各类专项业务网格归整为综合网格，制定统一的网格服务清单。按照标准配齐配强网格服务管理力量，组织动员各类志愿服务组织参与基层社会治理。玄武区针对基层治理任务重、人手少的难题，统筹编内编外资源，科学核定街道编外员额，统一设置街道人民调解员、妇女工作者等8类编外人员岗位，形成街道员额动态调整机制，满足基层治理实际需要。
推动多元共治 化解“小矛盾”谋划“大幸福”
面对群众需求更加多元、利益诉求更加多样、社会矛盾更加复杂等情况，南京市坚持需求导向、问题导向、效果导向，通过“智慧化”“多元化”治理，推动社会组织、市场主体、志愿者共同参与到社会治理中，形成了齐抓共管、多元共治的社会治理新局面。江北新区依托网格党组织、“两新”组织和驻区单位党组织等力量打造 71 座网格红色驿站，破解公共服务难题，基本形成党组织主导，业委会、物业公司、社会组织、居民骨干参与的“五方共治”的社会治理格局。鼓楼区积极构建基层党建共同体，将社区单位、两新组织、社会组织中的党员等整合吸纳到基层治理中来，街道和社区党组织与 737 个驻区单位签订党群服务双向协议，解决改革发展、民生改善、社会和谐等重难点问题。
用好信息技术 建成“小平台”实现“大联动”
依托互联网技术，深挖政务数据资源，各街道均建立涵盖党建引领、审批服务、综合执法、网格管理、指挥调度、经济发展、业务对接、系统管理等八大模块的“审批服务综合执法一体化平台”，区级指挥平台大力整合数据资源，实现了“1+1>2”的叠加效应。街镇综合指挥调度信息运转顺畅，集成了应急处置、快速反应、诉求反馈、工作布置、分析研判一体化的综合指挥调度体系在街道全面形成。溧水区借助区级智慧城市平台，在疫情防控、防汛抢险工作中，对相关工单、主题、来源等进行智能分析研判，精准下派到网格，实行“数据驱动”的精准治理模式。建邺区制定 22 个基层治理高频事件标准处置流程，推动基层社会治理向“数字化”“智慧化”转型，涉及车辆违停、占道经营等标准化场景已开展智能派单处置。
（作者单位：中共江苏省委机构编制委员会办公室、中共南京市委机构编制委员会办公室）