中共芜湖市委机构编制委员会办公室
〔内容提要〕2021年6月以来，安徽省芜湖市以优化组织架构为切入点，以扩大管理权限为突破点，以整合审批服务执法力量为关键点，以强化人才队伍建设为支撑点，加快推进新一轮经济发达镇行政管理体制改革，充分发挥经济发达镇在推进基层行政管理体制改革中的“试验田”“先行者”作用。新一轮改革实施一年之际，芜湖市委编办组织对全市8个经济发达镇开展改革情况评估，综合评估改革任务落实情况，总结改革成效及经验做法。
改革举措
（一）聚焦“简约精干”，调整优化机构设置
统筹经济发达镇党委和政府机构设置，在整合基层审批服务执法力量基础上，统一设置“六办一队一中心”，即党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、规划建设办公室、农业农村办公室、综合治理办公室、综合行政执法大队、为民服务中心。各经济发达镇根据产业特色、发展需求等实际，另行自主设置2个综合性机构。突出党对基层工作的全面领导，经济发达镇党建工作办公室实现全覆盖。保留公安、自规、司法等部门设在经济发达镇的机构，其他派驻在经济发达镇的机构，整合并入经济发达镇相关综合性机构。依法继续实行派驻体制的，派驻机构接受经济发达镇党委统一领导和协调，日常管理、工作考核以镇党委为主，干部任免和调动听取镇党委政府意见。
（二）聚焦“明责扩权”，厘清县乡职责边界
出台《芜湖市权责清单动态调整管理办法》，根据法律法规规章“立改废释”和规范性文件出台调整废止等情况，持续优化经济发达镇权责清单及公共服务清单。落实基层配合事项清单制度，进一步明确经济发达镇主体责任和配合责任，各经济发达镇权责事项平均31项，配合事项平均 64项，公共服务事项平均 196项。对所有事项逐项绘制运行流程图，建立事项准入、县乡联动、双向考评、依单监管问责等四项机制，进一步厘清县镇职责边界、规范“属地管理”、减轻基层负担。将管理迫切需要且能有效承接的部分县级权限赋予经济发达镇，8 个经济发达镇共赋权520项，赋权事项涵盖产业发展、文化旅游、城市管理、城镇建设等众多领域，基层公共服务、社会管理等方面重点职能持续强化。
（三）聚焦“利企便民”，推进集中审批服务
整合基层公共服务和行政审批职责，设置为民服务中心，完善为民服务中心标准化、规范化建设，打造综合、便民、高效的政务服务平台，实行“一门式办理”“一站式服务”。将经济发达镇现有的权责事项、公共服务事项以及赋权事项纳入为民服务中心办理，公开办事依据和标准，精简办事材料与环节，提高企业群众办事便捷度。依托安徽政务服务网，推进权力服务事项网上办理，实行“智慧办”“一码通办”，真正让数据多跑路、让群众少跑腿，让“互联网+政务服务”模式有效落地。落实首问负责、办事代理、限时办结、服务承诺等各项制度，设立村（社区） 便民服务点，推动与基层群众联系密切的事项在基层直接办理。
（四）聚焦“协同高效”，推动基层综合执法
整合现有的站、所、分局力量和资源，设置综合行政执法大队，配备行政执法人员，推进执法力量和权限下沉，丰富基层综合行政执法模式。实现综合监管分类执法，建设芜湖市智慧市场综合监管平台，依托基层市场监管所组建一支跨部门综合监管网格员队伍，建设284个监管网格小组，明确 211 项监管事项，赋予专职网格员发现、劝导、报告、宣传职责，执法人员带领、指导、督促专职网格员共同对网格内市场主体及相关事项进行监管服务。开展联合执法，依托于经济发达镇综合行政执法大队，对环境保护、劳动纠纷、安全生产等涉及多部门的违法行为，组织开展专项联合执法。推进委托执法，将高频多发、易发现易处置、专业要求适宜的执法权限委托赋予经济发达镇实施，委托执法事项由经济发达镇综合行政执法大队实施，县级赋权部门与经济发达镇签订委托协议，明确责任、规范程序。
（五）聚焦“自主灵活”，强化人才队伍建设
统筹经济发达镇行政和事业编制资源，经济发达镇行政编制平均68名，事业编制平均63名。赋予经济发达镇灵活用人自主权，打破身份界限，在行政、事业人员档案身份不变前提下，实行编制分类管理，人员统筹使用。结合工作实际，加大经济发达镇人员招录（聘）力度，根据基层人才需求，及时补充，优先保障，改革实施一年以来，共为经济发达镇补充各类人员104人。以镇领导班子换届为契机，选配素质好、能力强的干部到经济发达镇领导岗位，同时将经济发达镇优秀党政正职选拔为县级领导班子成员。经济发达镇领导班子成员平均年龄 41.7岁，班子结构持续优化。提高经济发达镇干部待遇，落实乡镇工作补贴提标规定，规范津补贴发放，落实基层干部待遇政策。
取得成效
2022年5月中旬至6月中旬，芜湖市组织开展了改革情况评估。评估以改革任务具体落实情况、改革成效、典型经验等为主要内容，共设置7方面 32 项指标。市级成立由组织、编办、发改、财政等部门相关人员组成的市评估组，负责评估相关事宜。评估按照经济发达镇自评、相关部门参评、县市区委编办初评、市评估组复评程序开展，采取查阅资料、实地查看、调研座谈、问卷调查等方式具体实施。从评估来看，取得以下成效。
（一）审批服务执法效能显著提升，运转顺畅的基层审批服务执法体系有效构建
一是职责更加清晰。以经济发达镇权责清单、公共服务清单、配合事项清单制度建设为抓手，进一步厘清了县镇职责边界，明确了经济发达镇主体责任与配合责任。
二是权限持续扩大。将基层管理迫切需要且能有效承接的县级管理服务权限，特别是“含金量”高的行政审批、公共服务事项赋予经济发达镇，一些与群众生活密切相关的服务事项、与企业发展联系紧密的审批事项，在经济发达镇实现了闭环式全链条审批，审批服务效能有效提升。
三是执法更加有效。改革设立了经济发达镇综合行政执法大队，配备了执法人员，围绕民生诉求、服务经济发展，聚焦环境保护、安全生产、超载运输、违法建设等重点领域，开展各类专项检查执法。同时依托芜湖市智慧市场综合监管平台，开展综合监管分类执法，大大提高了基层监管执法效率。
（二）群众办事便利性大幅提高，利民便捷的基层管理服务体系更加完善
一是群众办事更加便捷。针对各类办理事项，积极推动事项网上办，减少环节材料，缩短办事时限。基层群众普遍反映办事更加便捷高效，往返跑腿更少、重复提供资料更少、办事时限更短。此次评估共发放调查问卷290份，问卷结果显示企业群众对改革给工作、生活带来的便利十分认可。
二是基层自治水平有效提升。建立村（社区）准入清单，进一步理顺经济发达镇政府与村（社区）关系，明确了村（社区）工作职责，有效推动了村（社区）回归自治本位，回归服务群众本色。突出党建引领，以党组织领办合作社等多种形式，发展村集体经济、助力乡村振兴。
三是矛盾调处机制更加完善。健全权益保障和矛盾化解机制，着力化解各类社会矛盾。改革实施后，芜湖市经济发达镇平安建设、信访维稳等方面各类纠纷发生率有效降低，问题解决更加高质高效。
（三）经济发达镇重点职能不断强化，生气蓬勃的基层干事创业环境持续优化
一是经济社会发展活力日益显现。改革强化了经济发达镇发展产业经济、提供公共服务、加强社会管理和城镇规划建设等职能，明确县镇两级事权和支出责任，完善财政分成办法，并建立财政激励机制。同时给予经济发达镇土地、建设、金融等方面扶持政策。改革后，芜湖市经济发达镇常住人口城镇化率、公共财政收入持续增加。
二是基层负担持续减轻。建立事项准入、县乡联动、双向考评、依单监管问责等机制，清单之外确需基层承担、协助的事项，严格报批，严禁县级部门将本部门职责转嫁到基层。赋予经济发达镇对基层事项的协调权和督办权，确保基层问题能第一时间解决，做到“镇呼县应”。建立清单办理结果双向考评机制，提高基层“话语权”，同时加强对清单事项履职情况监管。改革一定程度上解决了基层“属地管理”事项过多的难题，基层负担过重问题得到有效缓解。
三是干部干事创业热情有效激发。设置10个综合性机构，10个机构不定行政、事业属性，打破改革前的身份限制，行政编制和事业编制人员拥有同等机会可以考察推荐任综合性机构正职，多名干部在此次改革中获得提拔，大幅度激发了经济发达镇干部工作积极性和干事创业热情。
经验做法
（一）探索行政、事业人员统筹使用
芜湖市在此轮改革过程中，着力于创新用人方式，赋予经济发达镇灵活用人自主权，打破身份界限，在行政、事业人员档案身份不变前提下，实行编制分类管理，人员统筹使用。经济发达镇10个综合性机构不定行政、事业属性，综合能力强、素质高的行政、事业人员均有机会可以担任经济发达镇综合性机构正职，有效激发了基层干部工作积极性、主动性。
（二）探索基层综合行政执法新模式
推行综合监管分类执法、委托执法、联合执法相互补充的执法新模式。对易发现易处置的市场主体证照证件、营业场所方面的违法行为，依托芜湖市智慧市场综合监管平台，实施网格化监管，推进综合监管分类执法，由网格员发现、劝导、报告、处置，网格员处置有困难的，“吹哨”至相关县级部门“应哨”处理。对环境保护、劳动纠纷、安全生产等涉及多部门的违法行为，开展专项联合执法，县级部门与经济发达镇综合行政执法大队相互配合，协同处置问题。对涉及市容环境、违法建设等与镇政府日常管理密切相关的违法行为，由经济发达镇综合行政执法大队负责开展委托执法，及时处置，不断加强监管执法科学化水平。