李宗明
〔内容提要〕党的二十大强调，要把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。近年来，遂宁市大力实施人才强市战略，深化人才发展体制机制改革，正成为八方英才“齐聚”、创新创业“功成”的一片沃土。为进一步强化机构编制对遂宁人才工作的服务保障作用，遂宁市委编办以健全完善人才工作体系，优化人才发展体制机制，建强人才服务平台为重点，通过考察学习、走访调研、调查问卷等方式，进行全面深入调研，结合遂宁实际形成调研报告。
主要做法
认真贯彻落实中央关于人才工作的决策部署和省、市工作要求，坚持政策导向、需求导向、问题导向、结果导向，不断强化机构编制资源服务保障人才工作的重要作用。
1.坚持制度导向，聚焦“党管人才”完善体制机制。在优体制、促履职上下功夫，完善齐抓共管的人才工作格局。健全党管人才领导体制，理顺党委和政府职能部门人才工作职责，打造具有竞争力的人才工作体系。组建市委人才工作领导小组，健全完善运行机制，明确领导小组成员单位职责分工，更好发挥领导小组统筹协调作用，推动各方齐抓共管、各司其职，以更高水平、更大力度推进人才工作。优化人才机构职能体系，在组织部门设立人才工作机构和高端人才服务中心，承担全市各类高层次人才的引进、培养、联系和服务等工作。坚持“管行业就要管人才，抓业务就要抓人才”的工作导向，在党委和政府职能部门“三定”规定中，明确人才工作主要职责，并进一步细化部门人才建设工作的责任科室，强化机构编制保障，推动各类人才队伍竞相发展。通过调整优化，搭建起党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职的人才工作体系。
2.坚持需求导向，聚焦“引什么人才”开展调研问计。在优服务、强调研上下功夫，提升服务保障人才工作精准度。围绕全市中心工作、重大民生领域人才需求、年度政策性安置、事业单位自然减员等要素，综合调研分析“短中长”期人才需求、编制需求情况，增强编制资源配置的前瞻性、预见性。充分运用机关事业单位运行情况调研评估结果，及时掌握用人单位职能发挥、人才适配性、岗位适应性等情况，在用人单位内设机构和职责整合上下功夫，着力推动人才由“物理融合”向“化学融合”转变。聚焦社会事业特别是民生领域的人才发展困境，结合教育、医疗等领域的管理体制、人才体制问题，深入开展中小学教职工编制、基层医疗卫生机构运行情况等民生领域综合性调研，为全市教职工编制动态调整和卫生领域机构编制调整提供对策建议，真正践行“好钢用到刀刃上”“编制用到人才上”的需求导向。
3.坚持问题导向，聚焦“人才引得来”精准制定政策。在优编制、强保障上下功夫，打造人才聚焦“强磁场”。参与出台《关于深化人才发展体制机制改革，促进全面创新改革驱动转型发展的实施意见》《遂宁市“十三五”人才发展规划》等系列文件，为遂宁人才工作提供了政策支撑。在执行层面，始终坚持问题导向，创新管理模式、强化编制统筹使用，着力破解满编事业单位人才引进瓶颈和基层人才紧缺难题。建立完善人才专项事业编制和周转行政编制制度，不断健全完善管理使用办法，严格“专编专用、动态管理、循环使用”，推动编制资源向急需紧缺、专业性强的岗位集聚。全面推进“岗编适度分离”“县管校聘”“县域医共体”等模式，鼓励引导教育、卫生专业技术人才下沉到基层、服务在一线，最大限度做到“人岗相适、人尽其才、才尽其用”。持续深化镇街行政管理体制改革，在编制分类管理的前提下，打破行政事业岗位限制，赋予镇街更加灵活的用人自主权，更好统筹基层机构编制与干部人才资源。
4.坚持结果导向，聚焦“保障跟得上”优化工作举措。在优载体、搭平台上下功夫，构筑各类人才集聚高地。紧盯加快建设“成渝中部现代化建设示范市和锂电之都”的人才发展目标，不断提升人才工作服务意识和水平，助力打造“以才兴产、以产促才、产才融合”的“人才生态圈”。全面发挥产业园区示范引领作用，支持各地争创国家和省级特色产业集群、产业发展示范基地等，依托“产业链”布局“人才链”、立足“人才链”拓展“产业链”，大力构筑产业人才创新高地。聚焦锂电、大数据等科技创新领域，密切跟进高端创新平台培育孵化成果，主动加强调研，提供上门服务，充分满足新型研发机构登记为事业单位法人需求，搭建理论研究、学术交流、成果转化新平台，拓展“招才引智+产学研合作”人才聚集新渠道，广泛凝聚社会人才服务创新发展。
工作成效
始终把服务保障人才工作作为重点任务、重要工作，充分发挥编制资源对人才的服务保障作用，以编制资源流动和体制机制创新带动人才资源聚集，截至2022年年底，全市人才资源总量达49.5万，占人口总数17.6%。高层次人及急需紧缺专业人才增长1.2万人。
1.制度建设方面。一是建立“人才专项编制周转池”。市本级2017年出台《人才专项事业编制管理办法》，优先调配编制资源保障涉及高层次人才引进以及民生、应急等急需紧缺专业技术人才方面编制使用，着力满足满编单位亟需引进专业人才的用编需求。各县（市、区）在2017年前后均出台了编制“周转池”管理制度，编制规模大致在10名至100名不等。截至目前，全市共使用人才专项事业编制308名，较大程度解决了满编单位亟需引进人才的困难。二是建立编制动态调整机制。市本级出台了《教职工编制动态管理办法》，优先保障教育事业机构编制需求。根据生源变化，动态调整全市中小学教职工编制配置，统筹调配中小学教职工编制2169名，推动教职工编制市域内合理分配、教育人才资源均衡配置。蓬溪县、大英县等地出台了《事业单位编制动态管理办法》，事业单位编制根据经济社会发展及事业单位职责任务变化实行动态调整。三是建立人才编制效能评估机制。结合机构编制管理评估工作，建立人才编制效能评估机制，紧盯经济社会发展趋势，强化人才编制“用中监管”“用后评估”，以机构编制执行情况和使用效益评估成果为依据，科学构建评估结果与人才资源配置标准，将使用效能不足的统一收回，统筹调配到急需紧缺人才的重点行业和重点产业一线，切实做到人才编制资源有保有压、有增有减、动态调整、服务发展，有效提升编制效能。
2.服务保障方面。一是服务保障市区域医学医疗中心建设。健全完善疾病预防控制体系，统筹调剂增加市疾病预防控制中心事业编制51名，进一步保障市级疾病预防控制机构引进专业化人才的编制需求。实行市级公立医院内设机构备案制管理，推进落实办医自主权，激发医院发展活力。二是继续探索不纳入机构编制核定范围，由事业单位等组织利用国有资产举办事业单位的创新做法，畅通市直部门、市域企业与国内高校建立的校政企合作用才渠道，以项目平台、科研合作主动汇聚人才、吸引人才，实现人才引进“刚柔相济”。设立登记重庆大学锂电及新材料遂宁研究院等产学研用联合体，为锂电人才集聚提供有力支撑。支持电子科技大学与市政务服务和大数据局联合举办遂宁数字经济研究院，为推动遂宁集聚数字经济人才搭建实战平台。三是聚焦全市产业园区发展文化旅游、酒粮等重点特色产业，加大对园区设立科技创新、企业服务、产业发展等机构的支持，集中机构编制资源赋能园区产业平台建设。整合锂电特色优势产业发展职责，优化调整经济合作领域锂电及新材料相关机构设置，设立射洪经开区锂电产业局、安居经开区锂电及新材料产业发展促进中心等机构，强化锂电产业机构编制服务保障。设立市锂电产品质量检验检测中心，提升遂宁锂电产品质量检验检测能力和品牌效应，助力锂电产业人才集聚。四是全力支持保障省级人才先行区建设。积极探索新时代人才工作新路径，全力支持船山区、安居区、射洪市创建省级人才先行区，明确专项事业编制用于高层次人才引进，助力县（市、区）加快建设区域人才高地，有效推动遂宁人才工作高质量发展。
3.业务流程方面。一是严格计划用编，规范编制使用。严格执行机构编制政策规定，严把市直机关事业单位用编计划审批关。认真做好经济发展、改善民生和社会建设等重点领域引进人才的编制审核、计划申报、编制备案等工作，将有限的编制资源用在刀刃上。统筹推进各类人才队伍建设，切实从编制源头保障全市人才引进工作力量。每年预留一定数量高层次人才用编计划，持续发挥编制资源对招才引智基础性保障作用。二是开辟绿色通道，实行实时审批。在各部门上报公务员、事业人员招录计划时，根据所缺岗位和空编情况，按照专业对口、岗位匹配的原则，审核上报招考使用空编计划并及时批复。对重点领域和关键技术岗位急需紧缺专业的高层次人才，进一步优化简化审批程序，建立人才入编“绿色通道”，市委编办在收到市直各部门、各直属事业单位引进人才的申请后，即收即办，最大限度缩短引进人才办理入编的时间，提供高效便捷的服务，着力营造引进高层次人才的良好环境。
主要问题
近年来，市委编办积极发挥职能作用，把创新机构编制管理和人才工作有机结合起来，探索总结机构编制服务保障人才工作的方法路子，取得了一定的成效，但也仍存在一些困难和问题。
1.内部挖潜空间有限。2012年编制实行总量控制，财政供养人员只减不增后，编制资源“总盘子”不变和实际工作“总任务”不断增加的新常态使得供需矛盾日益突出。遂宁市编制总量全省排名靠后，与其他兄弟市州相比偏少，编制资源底子较为薄弱，内部挖潜空间极为有限。
2.控编减编阻力较大。部分单位对部门核定的编制认识有偏差，觉得编制是自己的“私有财产”，只愿增加，不愿减少。有的单位在发展过程中，因职能弱化，编制数与承担职能不相匹配，但不愿核减；有的单位对于留有的空余编制，宁愿长期闲置也不愿被收回；个别单位对严控机构编制的重要性认识不足，在面临新工作、新任务时，“增加任务必须增加编制”“先给编制再干事”的惯性思维僵化，通过内部挖潜合理调配人力的方法不想用不愿用，这都给机构编制部门控编减编增加了困难和阻力。
3.基层专业技术人才引进难、流动大。一方面，受退役士兵、大学生村官、职业村支书等政策性安置因素影响，部分单位局部超编，且非专业管理人员占比过高，导致专业技术人才引进难，如农技服务、畜牧兽医等领域专业技术人员濒临断层。另一方面，基层事业干部职务晋升渠道狭窄，为谋求个人更好发展，许多专业技术人才考调到市县两级部门（单位），甚至辞职创业，导致基层人才留不住。
4.资源效益发挥不充分。事业单位岗位设置主要由管理岗、专业技术岗组成，按照事业单位特性和事业发展需要，岗位设置管理的出发点是“因事设岗”，理应突出专技人员为主的导向，但部分事业单位在岗位设置上缺乏科学性，综合管理岗、公共管理岗占比大、岗位多，挤占专业人才岗位，编制效益发挥不充分；与此同时，一些单位在遴选或招录进人时，缺乏对本单位人员年龄梯次、性别结构、专业素养的长远考虑，部分机关事业单位人员结构不合理现象仍不同程度存在。
工作启示
人才是第一资源、战略资源，也是竞争之本、发展之要。一个地方经济社会的高质量发展，离不开强有力的人才队伍支撑。当前，各地纷纷掀起“抢人”大战，如何发挥机构编制部门在人才工作中的基础性作用，值得关注和重点研究。
1.人才需要吸引，要在打造人才高地中注重把握机构编制资源“磁吸”效应。受传统观念和就业形势影响，“有没有编制”“是否体制内工作”日渐成为人才就业选择的重要考量因素，编制资源作为稀缺资源也真正成为吸引人才的“磁极”。因此在开展高层次人才和急需紧缺人才引进时，必须大力强化机构编制保障，突显编制对人才的“吸引力”。要在财政供养人员只减不增的大原则下，将有限的机构编制资源，投入到改革发展关键处，持续提升编制资源使用效益。要大力推行机构编制使用效益评估机制，对各单位履职情况进行督查，对编制使用效益发挥不佳、职能弱化的单位，编制资源进行调整或者收回。
2.人才需要平台，要在激发人才活力中注重发挥机构编制资源改革“势能”。要做好人才工作，不能忽视“后半篇文章”。要充分借助党政机构改革的有利契机，完善人才服务体制机制，构建起党委领导、组织部门牵头抓总、行业部门各司其职，各方面密切配合，社会力量有效补充的人才发展新格局。搭建人才建功大舞台，推进产业园区优化改革，完善人才产业链，破除各项体制机制的束缚，让产业园区成为人才创新创业的热土。改变机构编制传统做法，建立组织部门和机构编制部门统一调控、动态使用的新机制，不断激发机构编制资源改革的强大“势能”，让机构编制资源最大程度发挥效益。
3.人才需要培育，要在育才留才成才中注重突出机构编制资源“强基固本”属性。要常态化开展对人才工作的调研，积极发挥机构编制部门在人才引进工作中的“规划员”“参谋员”作用，为人才引进积极建言献策，明确引才、育才、留才的工作方向。进一步加强事中事后调研，对人才履职情况开展跟踪，聚焦人才与单位融合情况、人才专业特长发挥情况等，开展人才专业适配性、岗位适应性、编制启用效应性的调查研究，单位要发挥对人才的传帮带作用，努力推动每一名人才都把遂宁当作自己的家。基层最能培养人、锻炼人，基层经历是人才熟悉国情社情的最好课堂，青年干部要把基层视为练兵场，努力在与基层群众的交往中吸取营养、增长智慧。
对策建议
提升机构编制服务保障人才工作水平，是推动机构编制工作高质量发展的重要内容。从实践探索看，应该从以下几个方面下功夫、拓思路、求实效。
1.在落实党管人才理念上下实功。牢固树立“人才是第一资源”理念，全面落实人才强市战略和市委“人才新十条”等支持政策，加快实现机构编制资源的集约利用。聚焦人才工作新形势、新任务、新要求，立足自身职能定位，服务人才引育创新，强化主动意识，构建极具竞争优势和遂宁特色的人才制度，为遂宁加快建设成渝中部现代化建设示范市和锂电之都提供坚实的机构编制保障。
2.在加大资源调控力度上出实招。一是在“跨”字上做文章。破除编制“一核定终身”、编制部门化观念，打破编制使用壁垒，在教育等领域和用编大户上探索，推动跨部门、跨县区、跨层级调配使用。坚持瘦身与健身相结合的原则，加大资源调控力度，充分挖掘资源潜力、发挥资源使用效益。二是在“简”字上动脑筋。进一步优化事业单位结构布局，结合党政机构改革、深化事业单位改革，加大机构撤并整合力度，精简机构编制资源，挖掘潜力保障党委政府重点工作。三是在“统”字上想办法。指导县（市、区）结合退休、调出等自然减员和政策性安置、专业人才引进等用编需求的实际，统筹编制使用。落实编制分层分类管理相关要求，加大人员统筹力度，切实解决局部“超编”问题。
3.在创新资源供给方式上出实策。一是优化人员结构。引导事业单位优化人员结构比例，将编制最大幅度向专业技术人才倾斜。二是创新管理方式。学习借鉴山东等地做法，在公立医院探索推行员额制和备案制管理，强化用人单位用人自主权，加大高层次人才招引力度。三是多种渠道保障。对学前教育等一些可通过社会化或政府购买服务方式完成的职责岗位尽量减少占用事业编制，从花钱“养人”向花钱“买事”转变，树牢编制资源配置过“紧日子”的思想，将有限的编制资源使用到生态经济化、经济生态化高质量发展的重点领域、重点单位、专业技术岗位所需的紧缺人才上。
4.在助力基层招引人才上见实效。一是打好联动牌。协同组织、人社部门强化事业单位岗位管理和人事招考，聚焦改善基层人才队伍结构，调整优化事业单位岗位设置，重点向专业技术岗位适当倾斜，聚焦人才下得去、用得上、待得住、流得动，将编制资源最大幅度向专业技术人才倾斜，将有限的编制资源用在重点领域、重点单位所需的紧缺人才上。二是用好政策包。盘好用活基层编制资源，依托公费师范生培养计划、“三支一扶”岗位招募计划、大学生乡村医生专项计划等，积极引导公费师范生、农科生、医学生等专业人才向基层一线流动，更好满足基层一线事业发展需要。三是拓展“天花板”。结合党政机构改革、深化事业单位改革，聚焦乡村振兴和城乡融合发展，在县域副中心和中心镇，进一步优化事业单位设置，拓宽事业干部晋升渠道，激发基层事业人才工作热情，缓解基层人才留不住的难题。
（作者单位：中共遂宁市委机构编制委员会办公室）