中共毕节市委机构编制委员会办公室
〔内容提要〕构建基层社会工作治理体系对于巩固党的执政基础、维护社会稳定与安全、提升治理效能与服务水平、推动社会治理现代化以及彰显为民服务宗旨等方面都具有重要意义。贵州省毕节市积极探索，加强党对社会工作的全面领导，直面当前改革管理中的难点问题，通过改革实践，构建完善的基层社会工作治理体系，确保党的政策和决策在基层得到有效执行，增强党在基层的凝聚力和战斗力。整合社会资源，协调各方力量，共同参与社会治理，维护基层社会和谐稳定，为整个社会长治久安奠定坚实基础。推动治理重心下移，资源下沉，使治理更加贴近群众、贴近实际。推动社会治理理念、体制、机制和方法创新，提升社会治理科学化、精细化、智能化水平，更好地回应人民群众对美好生活的向往，满足人民群众日益增长的美好生活需要，让人民群众在社会治理中得到更多获得感、幸福感和安全感。
背景难点
毕节市位于贵州省西北部，是一个地域辽阔、人口众多、经济社会发展相对滞后的地区。其复杂的社会治安环境和多样的社会问题，使得毕节市在推进基层社会工作治理体系现代化道路上，面临诸多挑战和难点。
1.地域广阔与人口众多带来的治理难题。毕节市地域辽阔，人口基数大，这直接导致了社会治理的难度加大。一方面，广阔的地域使得政府和社会组织在提供公共服务、进行社会管理时面临较大的地理障碍，难以全面覆盖和及时响应。另一方面，庞大的人口数量也增加了社会治理复杂性，不同群体的利益诉求多样，协调难度大，社会治理任务繁重。
2.基层社会治理体系还不完善。在基层社会治理中，自治、德治、法治等治理体系还未健全完善，基层社会组织发展滞后，缺乏有效的参与和监督机制。“村规民约”等名不符实，作用发挥不好。群众参与基层治理积极性不高，基层群众受传统观念和知识文化水平等因素影响，自治意识比较淡薄，参与基层治理的意识不强、积极性不高、能力不足，稍有知识文化的年轻人外出较多，在家老年人不愿参与村务决策等公共事务，缺乏主动意识。社会治理主体之间缺乏有效协同机制。政府、社会组织、企业和群众之间沟通协作不够顺畅，导致社会治理效率低下，难以形成合力。这种不完善的社会治理体系，使得毕节市在应对复杂社会问题时显得力不从心，难以有效化解社会矛盾，维护社会稳定。
3.经济发展与社会治理不匹配。在追求经济发展过程中，毕节市社会治理未能同步跟上。一些地区在经济发展上取得了显著成效，但社会治理却相对滞后，出现了环境污染、土地征收、房屋拆迁等问题。这些问题的存在，不仅影响了人民群众获得感和幸福感，也对毕节市长远发展构成了威胁。经济发展与社会治理不平衡，使得毕节市在推进基层社会工作治理体系现代化时面临更大挑战。
4.“小马拉大车”问题突出。在基层治理中,“小马拉大车”问题是一个长期困扰基层治理，一直没有得到很好解决的老问题老现象，也是影响基层治理体系和治理能力现代化的重要问题。尽管从中央到地方都高度重视这一问题，并采取了一系列措施加以解决，但在一些领域和行业，“小马拉大车”问题依然表现出较强的顽固性、反复性。基层干部负担重，基层治理能力不足，使得一些社会问题得不到及时有效解决，造成干群关系越来越不和谐，越来越紧张。这不仅影响了基层治理效率和效果，也对毕节市社会和谐稳定构成潜在威胁。
综上所述，毕节市在推进基层社会工作治理体系现代化的过程中，面临地域广阔与人口众多带来的治理难题、社会治理体系不完善、经济发展与社会治理不平衡以及“小马拉大车”问题突出等多重难点。这些难点的存在，使得毕节市在构建基层社会工作治理体系时面临更大挑战和考验。
思路举措
1.构建上下一致的社会工作体系。组建市、县社会工作部，作为党委职能部门，划入组织、宣传、政法、民政等部门的相关职责，加挂“两新”工委牌子。逐步构建党委统一领导、组织部门统筹协调、社会工作部门指导推动、行业部门各负其责、相关单位协调配合、乡镇（街道、园区）村（社区）属地管理的工作格局，形成基层治理合力。同时，为弥补行政编制不足，市、县调整机构限额设立社会工作和志愿服务促进中心，为社会工作和志愿服务工作的开展提供辅助服务。
2.打造多个领域的社会服务品牌。着力打造“毕节新光·新心向党”党建品牌，不断提升新兴领域“两个覆盖”质效。着力打造“和美毕节·志在毕行”志愿服务品牌，探索开展志愿服务助力基层社会治理。着力打造“和美毕节·社工先锋”机关党建品牌，引导全体干部职工转作风、正行风、树新风，着力建设让党放心、让人民满意的模范机关。围绕忠诚老实、从严治部、履职尽责、团结协作4个篇章推进机关文化建设，在全省率先开通“毕节社会工作”公众号，发出毕节社会工作好声音。
3.健全多元协同的社会治理机制。建立健全政府主导、社会协同、公众参与的社会治理机制，明确各主体的职责和权利，形成治理合力。培育和发展社会组织，鼓励社会组织参与社会治理，提供多样化社会服务。搭建沟通平台，通过村（社区）协商、网络问政等方式，促进政府、社会组织、企业和群众之间的交流与合作。探索建立邻帮互助的自治机制，聚焦外出务工人员家中劳动力弱、农事打理难等问题，以自然村寨、网络联户为单位，通过村（社区）党组织引导，探索建立“邻帮互助”群众组织，采取需求提请、商议沟通、适当补偿等方式，为外出务工人员提供家事劳作等农村日常生产生活帮助，培育“出入相友、守望相助”基层自治厚土。探索推进乡风文明的德治机制，聚焦农村道德观念弱化、陈规陋习多、人情往来负担重等问题，以“德润乡愁·毕须有理”为载体，健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中的作用机制，加大社会宣传和大众传播，深化家庭文明建设，推动形成邻里互助、相亲相爱、向上向善的家庭文明风尚。
主要做法
为加快推进基层治理体系和治理能力现代化，做好新时代社会工作，夯实基层治理基础，2024年以来，毕节市从优化机构、理顺职责、赋权增能、减上补下、健全机制、科学设岗等六个方面协同发力，持续为“大车”减负，为“小马”赋能，推动基层“轻车壮马”高效运转。
1.聚焦优化机构，破解力量不聚难题。围绕乡镇（街道）党的建设、经济发展、民生服务等核心职能，统筹设置内设机构和事业单位，确保机构设置与职能相匹配，避免机构小散和职能交叉。目前，全市279个乡镇（街道）均优化设置5个内设机构、4个事业单位，并将原11个事业单位综合设置为 3 个中心和 1 支执法队，解决机构过多、编制分散、力量不聚导致推动工作不力难题。
2.聚焦理顺职责，破解责任不明难题。为确保政策在基层得到有效执行，避免政策“空转”或“打折扣”，将市委办公室督办科更名为基层减负科，赋予整治形式主义，指导、督促为基层减负等职责。全面清理撤销乡镇（街道）各类议事协调机构和牌子，把相关职责调给职能部门。优化综合治理服务中心和党务政务服务中心职能职责，健全“一中心一张网十联户”治理机制，汇聚基层治理合力，提升服务效能。目前，全市共撤销乡镇（街道）各类议事协调机构和牌子1395个；重新印发乡镇（街道）“三定”方案 279 份，理顺内设机构和事业单位职能职责2511个。
3.聚焦赋权增能，破解权责不等难题。赋予乡镇（街道）执法权，统筹辖区内派驻执法队伍和基层执法力量，开展联合执法，统一接受乡镇（街道）领导和管理。健全完善权责清单，优化基层权责体系，解决权责不等难题。完善协调配合机制，乡镇（街道）作出的行政执法决定第一时间通报县级主管部门，县级主管部门发现违法线索及时交由乡镇（街道）办理，形成信息资源共享、上下协同联动的综合执法格局。目前，全市279个乡镇（街道）已组建综合执法队。
4.聚焦减上补下，破解编制不足难题。聚焦“优编强镇”，加大“减上补下”力度，通过撤并整合“小散弱”单位“减”编制，职能调整、任务量递减单位“腾”编制等方式，统筹一定数量编制补充到乡镇（街道），加强基层队伍建设，确保基层事有人干、责有人担。目前，市、县两级共下沉1103名编制，重点加强基层一线力量。
5.聚焦健全机制，破解管理不畅难题。为畅通基层管理渠道，确保基层事权匹配，治理体系高效运行，建立职责准入（准出）制度，明确基层事权，杜绝以“属地管理”为由向基层“责任甩锅”。建立县级部门下放任务工作机制，明确下放任务时应下划相应人员编制、物资、经费，确保基层有能力履职。优化“一对多”“多对一”沟通机制，赋予乡镇（街道）用人自主权，强化派驻机构管理，严控对基层过度考核与“一票否决”，确保乡镇（街道）聚焦主责主业，切实减负增效。
6.聚焦科学岗位，破解忙闲不均难题。编制《乡镇（街道）岗位设置参考目录》，指导乡镇（街道）结合自身功能定位、职责任务和履职实际，依托“五办三中心一执法队”科学设置组织岗、宣传岗、社工岗等35个工作岗位，明确条线力量归属，既可“一人多岗”，也可“一岗多人”，打破了干部身份标签和界限，让扁平化管理落到实处。
特色成效
1.党建引领基层治理工作初显成效。一是建立毕节市社会工作系统党建引领基层治理沟通联系工作机制，由市、县两级社会工作部门领导班子分别联系全市279个乡镇（街道）、3718个村（社区），搭建基层与上级对接联系的桥梁，进一步畅通基层诉求反映渠道，广泛听取基层群众呼声、干部心声，指导各村（社区）提升治理效能，促进各村（社区）和谐发展，助推全市经济社会高质量发展。二是找准影响家里事、寨邻事、自身事、政务事，建立完善家庭关怀、社会治理、资源利用、就业创业、权益维护、整合发展支持保障机制，印发《毕节市建立完善支持保障机制解决外出务工人员后顾之忧的实施方案》，解决外出务工人员后顾之忧，加快建设西部重要人力资源开发培育基地。三是会同政法委、党校联合组建基层治理研究中心，聚焦全市基层治理中的重点、难点问题开展专题研究，为推动全市基层治理工作提供智力支撑。
2.新兴领域党建工作初显成效。一是高度重视“两新”工委班子建设，共研究配备 4名副书记、17名委员，市委“两新”工委成员单位增加至30家。优化调整充实市、县“两新”工委委员204名，成员单位137家，建立市、县两新工委成员联系服务新兴领域工作机制，联系1506个新兴领域党组织，实现联系服务全覆盖。二是着力打造“毕节新光·新心向党”党建品牌，持续强化“建联管服”一体化举措，深化“象限管理”，将4143家新兴领域组织纳入台账动态管理，不断提升“两个覆盖”质效。三是拨付204万元支持新兴领域党组织加强阵地建设，建立“暖新驿站”479个，推出“毕城红骑手”网约配送服务中心，为货车司机、网约配送小哥等提供暖心服务。
3.行业协会商会党建工作初显成效。按照党建引领行业协会商会发展要求，以“党建领航·协商毕强”为载体抓手，推动毕节经济高质量发展。一是对全市404家行业协会商会建立台账分类管理，同步完善信息更新，做实基础数据，对市属138家协会商会开展全面排查，指导规范党组织建设 60个，分类督促指导县级 266家行业协会商会持续加强党的组织建设和改革发展。二是成立毕节行业协会商会改革发展市级联席会，制定《联席会议工作规则》，由市委社会工作部部长任总召集人，成员单位26家，为推动全市行业协会商会改革发展奠定了根本的制度前提和制度保障。三是提升服务效能，行业协会商会服务亮点频显。如，毕节市四川商会创建“党建引领川商发展”党建品牌，推动会员单位积极参与各类公益慈善事业，扶贫帮困、为学分忧，累计捐款1亿元，连续3年被评为全国“四好”商会；市汽车行业商会覆盖64家会员，带动1.96万人就业，累计发放薪酬待遇超1亿元；市互联网协会坚持正面引导，助力“黔货出山”，2024年销售农特产品1500万元。
4.志愿服务工作初显成效。打造“和美毕节·志在毕行”志愿服务品牌，建立“1+N”志愿服务工作体系，探索开展“组团式”“嵌入式”志愿服务助力基层社会治理。一是会同市科学技术局制定《毕节市科技志愿服务实施方案》《毕节市科技志愿服务管理办法》，进一步提升全市科技志愿服务水平，推动科技志愿服务工作规范化、常态化开展。二是 2024年高考期间投入志愿者6000余人，车辆2000余辆，开展爱心送考服务、线上线下心理咨询、考点咨询引导、秩序维护等志愿服务。三是在举办毕节市第四届运动会期间，招募266人参与全程服务。
5.社工队伍建设初显成效。一是市、县社会工作部门配备行政和事业编制219名，按照“人岗相适、人事相宜”的原则选优配强了166名工作人员。二是全市共有社会工作人才9361人，其中持证人数1036人（助理社会工作师750人、中级社会工作师285人、高级社会工作师1人），社会工作专业人才数量增加，专业素质明显提高，为社会治理提供了有力的人才支撑。三是落实省、市关于促进村（社区） 干部增收要求，从2024年7月起，村（含农村社区）干部、城市社区工作者每月人均分别增加收入500元、400元以上，增强了干事动力。四是开展乡镇（街道）、村（社区）干部培训112班次15719人次，不断提升基层干部综合素质和为民办事能力。
经验启示
构建基层社会工作治理体系需要坚持党的领导、创新体制机制、结合地方实际和以人民为中心。毕节市在基层社会工作治理方面取得的经验，有助于毕节市更好地推进社会治理现代化，实现社会和谐稳定和繁荣发展。
1.坚持党的领导是加强社会治理的根本保证。坚持党的领导是确保社会治理正确方向、凝聚各方力量的根本保证。党的领导能够为社会治理提供坚实的政治保障和正确的价值导向，确保社会治理始终沿着社会主义道路前进。同时，党的领导还能够有效整合社会资源，调动各方积极性，形成共同推动社会治理现代化的强大合力。
2.创新体制机制是激发社会治理活力的关键。面对复杂多变的社会环境，传统的社会治理体制机制已难以适应新的形势和任务要求。因此，创新体制机制成为激发社会治理活力、提高治理效能的关键。要敢于突破传统思维，勇于探索新的社会治理模式和方法，如引入社会力量参与社会治理、推动社会治理信息化和智能化等。这些创新举措能够为社会治理注入新的活力，提高治理的科学性和有效性。同时，要不断完善社会治理体制机制，加强制度建设和法治保障，确保社会治理的规范化和法治化。
3.坚持因地制宜是推进社会治理的重要原则。社会治理要因地制宜，充分考虑地方的经济社会发展水平、文化传统和民族特点。毕节市在构建基层社会工作治理体系时，充分考虑了自身实际情况，制定了符合本地实际的治理策略。这种因地制宜的治理方式能够更好地适应地方特点，提高治理的针对性和实效性。因此，在制定社会治理策略时，要深入调研、充分论证，确保策略的科学性和可行性。同时，要注重总结和提炼地方经验，形成可复制、可推广的治理模式，为其他地区提供借鉴和参考。
4.以人民为中心是社会治理的出发点和落脚点。社会治理的最终目的是为了人民，让人民群众在社会治理中得到更多的获得感、幸福感和安全感。因此，必须始终把人民群众的利益放在首位，坚持以人民为中心的发展思想。在推进社会治理的过程中，要注重倾听群众呼声、回应群众关切，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。同时，要加强群众参与和社会监督，让人民群众成为社会治理的主体和受益者。只有这样，才能真正实现社会治理的民主化、科学化和人性化。