徐 波
〔内容提要〕深圳机构编制部门把学习贯彻党的二十届三中全会精神作为重大政治任务，立足职责使命推进改革创新，不断健全与中国式现代化相适应的机构职能体系和体制机制，为深圳在进一步全面深化改革推进中国式现代化的伟大实践中走在前列、勇当尖兵提供坚实制度保障。
提高政治站位，切实增强进一步全面深化改革的政治责任感和历史使命感
党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会站在党和国家事业发展全局的战略高度，擘画了新时代新征程进一步全面深化改革的宏伟蓝图，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高举改革开放旗帜的历史主动、把改革进行到底的坚强决心、依靠改革推进强国建设民族复兴伟业的使命担当。习近平总书记一直对深圳寄予厚望，多次强调深圳要在新时代走在前列、新征程勇当尖兵。全会闭幕后不久，党中央又作出深入推进深圳综合改革试点的重大部署，赋予深圳新的战略任务，要求深圳创造更多可复制、可推广的新鲜经验，为全面建设社会主义现代化国家作出贡献、提供范例。我们要提高政治站位，从战略高度深刻感悟习近平总书记和党中央对深圳的期望嘱托，准确把握改革的总体要求和重点任务，找准深化体制机制改革、完善机构职能体系的着力点，努力为中国式现代化深圳实践提供机构编制保障。
强化使命担当，在更高起点更高层次更高目标上全面深化改革
近年来，深圳机构编制部门在坚持中央顶层设计的基础上，充分发挥地方首创精神，狠抓改革落实，积累了一些鲜活经验。新时期，我们将进一步坚定改革信心、强化使命担当，持续运用改革的思维和方法推动机构编制工作创新发展。
（一）聚焦科技产业深度融合，健全因地制宜发展新质生产力体制机制
全会对健全因地制宜发展新质生产力体制机制作出部署。当前，深圳正加快建设全球领先的重要先进制造业中心和具有全球重要影响力的产业科技创新中心，我们将主动适应新质生产力发展要求，围绕重点产业布局和新型生产要素需要优化体制机制，推动构建具有深圳特点和深圳优势的现代化产业体系。一是健全产业科技创新管理体制机制。发扬深圳“6个90%”[1]的创新优势，强化市委科技委统筹协调功能，加快转变政府科技管理职能，加强重点产业部门的技术创新、成果转化职责，完善贯穿创新全链条的多部门协同机制，推动“四链”深度融合。深入推进科研类事业单位改革，实行比一般事业单位更灵活的管理制度，系统总结企业化探索经验，深化企业化运作、社会化用人、自主化管理。健全教育科技人才一体化发展机制，深化人才发展体制机制改革，压实“管行业管人才”责任，加快建设粤港澳大湾区高水平人才高地；建好用活高层次人才专项编制“周转池”，细化不同领域、不同层级编制使用标准；完善不同类型高校管理体制和保障机制，加快推进职业教育布局优化、资源整合，推动科教融汇、产教融合、职普融通。二是完善新型工业化发展体制机制。聚焦加快发展“20+8”产业集群[2]，健全市、区两级统筹协调推进机制，完善集群牵头部门统筹产业发展全链条、全过程职能。健全完善新能源汽车、人工智能、医药和医疗器械等重点产业集中攻坚机制，打造“平战一体、扁平高效”的组织体系，整合调动全市优势资源推动低空经济等重点产业加快乃至超常规发展。深化数字经济、总部经济、海洋经济等管理体制改革，强化牵头部门培育发展新经济职能，加快发展新业态新模式。健全传统产业优化升级机制，完善相关部门的设备更新、工艺升级、数字赋能等责任，推动传统产业升级升链升活力。三是构建服务业高质量发展体制机制。健全服务业“统筹+分筹”工作机制，按照“一业一策”的要求，持续完善营利性服务业、生产性服务业、服务贸易等管理体制机制。健全统筹金融发展和安全工作机制，完善金融支持产业发展机制，加强政府部门、金融机构、市场主体融资对接。完善现代旅游业管理体制，强化旅游部门统一规划布局职能，健全与相关部门的协作机制，推动旅游业与千行百业相互赋能。
（二）聚焦增强平台通道功能，完善高水平对外开放体制机制
全会对完善高水平对外开放体制机制提出明确要求。总书记赋予粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，我们将坚持以开放促改革，突出制度的重要支撑作用，助力深圳在畅通国内大循环和联通国内国际双循环中发挥更大作用。一是完善重大战略平台管理体制机制。全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放，按照“统、分、优、放、协”的要求，优化前海职能配置和管理模式，加大管理事项下放力度，动态调整权责分工清单，形成与行政区适度分离、优势叠加、边界清晰、权责对等的良好局面。完善河套深港科技创新合作区深圳园区建设管理体制，理顺合作区与市、区及平台公司事权关系，探索建立深港科技创新高效协同机制，推动深圳园区和香港园区协同发展。建立健全与横琴、南沙的对接联动机制，纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设。二是完善双向投资服务保障机制。深化投资促进体制改革，健全协调、组织、考核机制，建立内外资统筹的投资促进工作体系，完善政府部门与群团组织联动机制，助力打造“全球最佳投资首选地”。整合职能资源，优化驻外招商、外商投资和企业出海服务体制机制，打造一站式咨询服务平台，建设“走出去”“引进来”综合服务基地。聚焦游戏出海、跨境旅游、国际会展、涉外法律服务等，完善促进服务贸易发展工作机制，增强服务进出口竞争力。
（三）聚焦促进社会公平正义，推动加快建设法治先行示范城市
全会对完善中国特色社会主义法治体系作出全面部署。深圳正努力创建法治先行示范城市，我们将做好机构编制服务保障，助力营造公平正义的法治环境。一是深化行政执法体制改革。压实政府部门行政执法主体责任，厘清市、区、街执法事权分工，完善区级“局队合一”体制机制，优化街道“一支队伍管执法”工作模式。强化审批、监管、处罚衔接，健全综合执法机构与行业管理部门协同配合机制。大力推进跨领域跨部门联合执法，构建场景化集成管理模式，加强综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调。二是深化公安机关机构编制管理改革。按照高水平推进公安工作现代化的目标，围绕“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”要求，深化大部门、大警种制改革，实行扁平化管理，建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，规范警务辅助人员管理制度，加快形成和提升新质公安战斗力。三是深化法检系统配套改革。持续优化法院、检察院机构设置，理顺内部运作机制，推动司法辅助事务以及行政辅助事务集约化办理。加强编制资源统筹调配，不断向办案一线和基层倾斜。加大人工智能技术应用，把法官、检察官从重复性、事务性工作中解放出来，缓解案多人少矛盾，破解编制短缺难题。完善海洋检察体制机制，服务保障“全球海洋中心城市”建设。
（四）聚焦促进高效能治理，积极探索超大型城市治理新路子
全会提出要推动形成超大城市高效治理新体系，深圳历经 40 多年高速发展，城市空间结构、生产方式、组织形态和运行机制都发生了深刻变革，给城市治理带来挑战，我们将积极创新，加快推动城市治理体系和治理能力现代化。一是完善城市建设管理体制。充分发挥市城市建设管理委员会统筹谋划、整体推进作用，进一步完善其组织架构、议事规则、运作机制。深化城市更新管理体制改革，健全拆除新建、整治提升、拆整结合协调推进机制。二是持续深化民生诉求综合服务改革。动态更新职责清单，切实提高一次分拨精准度。加强源头治理，从高频高发诉求中捕捉弱信号、倒查风险源，从体制机制着手推动从解决“一个问题”到解决“一类问题”转变。三是完善公共安全治理机制。修订《部门职责分工分歧处理办法》，建立快速裁决机制，补齐新业态、新领域安全监管空白。完善条块协作机制，建立健全市区“责任共担”监管模式。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，优化应急管理委员会组织架构，推动从防灾减灾救灾传统职能向大安全大应急、韧性城市建设新职能转型。四是持续为基层减负赋能。持续完善街道治理体系和运行机制，因地制宜制定街道履行职责事项清单，厘清街道职责边界，让基层干部种好“责任田”、干好“分内事”。同步做好清单编制与人财物划转、综合考核机制的配套衔接，切实增强清单的权威性、严肃性。
（五）聚焦优质均衡发展，健全保障改善民生体制机制
全会提出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。我们将坚持以人民为中心的工作导向，主动破解教育、医疗、养老服务等民生问题背后的体制机制障碍，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是持续深化事业单位改革。优化结构布局，加大跨领域、跨系统以及“小散弱”事业单位整合撤并力度，推动资源配置更加优化。强化公益属性，探索开展公益指数运行评价试点，不断提升服务水平。创新管理模式，深化法定机构、其他组织举办事业单位改革，充分激发运作活力。规范日常管理，坚持事企分开、分类施策，明确事业单位办企业的边界和政策要求。二是加强重点民生领域机构编制保障。加大统筹调剂、内部挖潜力度，根据人口、生源变化动态分配编制资源，探索建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。探索推进高校、公立医院和公办幼儿园用人机制创新，赋予单位更加灵活的用人自主权，更好满足其用人需求。健全集团化办学办医模式，让市民享受更高水平、更加均衡的优质资源。服务国家重大赛事，完善十五运会深圳赛区工作体系，全力保障赛事筹备。三是探索推进公共服务多元化供给。深化公益服务供给侧改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在养老、托育、社会福利等重点领域，积极采取市场化方式提供公益服务。围绕深圳“新时代十大文化设施”等重大工程，创新运营管理，探索实施政府与社会资本合作、委托运营或授权运营、“总分馆”等模式，打造更多高效优质的“新公益”项目。
坚持久久为功，以钉钉子精神推动各项改革在深圳落地见效
进一步全面深化改革涉及领域宽、任务重、要求高，机构编制部门要强实干、抓落实，推动各项改革任务落地见效。一是强化学习抓落实。把政治建设摆在首位，严格落实第一议题学习制度，坚持政治要件闭环管理，巩固拓展主题教育成果，持续深入学习总书记关于全面深化改革的重要论述，进一步坚定改革的信心和定力。二是提升本领抓落实。大力实施干部改革能力提升计划，不断更新干部“知识库”，努力成为“政策通”“活字典”。加强实践锻炼、专业训练，引导干部在重大改革中磨炼意志、提升本领，形成重改革、重实绩、重担当的工作导向。三是改进作风抓落实。发扬特区精神，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，按照市委“四个第一时间”“十个坚决反对、十个必须做到”等作风要求，不折不扣抓好改革任务落实。四是从严管理抓落实。强化组织口意识，坚持从严治办，把严的基调体现到改革落实全过程各环节，以严的纪律为进一步全面深化改革保驾护航。
（作者系中共深圳市委组织部副部长、中共深圳市委机构编制委员会办公室主任）
参考文献：
[1]90%以上的创新型企业是本土企业、90%以上的研发机构设立在企业、90%以上的研发人员集中在企业、90%以上的研发资金来源于企业、90%以上的职务发明专利出自企业、90%以上的重大科技项目发明专利来源于龙头企业。
[2]“20+8”产业集群，即发展以先进制造业为主体的20个战略性新兴产业（包括半导体与集成电路、人工智能等）、8大未来产业（包括合成生物、智能机器人等）。