陈佐儒
〔内容提要〕推进机构编制工作闭环管理是机构编制法定化的必然要求，是深化党和国家机构改革的重要保障，是创新机构编制管理、提升管理水平的重要举措。本文提出把监督检查贯穿机构编制管理全流程，做好事前积极预防、事中精准监管、事后落地问效，为加强机构编制闭环管理提供务实管用的借鉴路径和改进措施。
机构编制资源是重要政治资源、执政资源，必须科学规范从严管理。加强机构编制闭环管理，关键是抓跟踪落实、抓评估问效、抓督促整改。机构编制工作自独立管理以来，虽已形成设立、日常监管、动态调整、撤销注销的基本流程，但各环节分散于不同科室，“各管一段”的现象依然存在，信息共享不足、协同联动不够，尚未真正实现全流程闭环管理。为深入贯彻落实党中央、省委关于机构编制工作的决策部署，全市机构编制部门必须坚持系统观念，强化监督检查贯穿机构编制管理全流程，做到事前积极预防、事中精准监管、事后落地问效，切实提升机构编制管理的科学化、规范化、法治化水平。
坚持系统观念，深刻认识机构编制闭环管理的重要意义
机构编制工作牵一发而动全身，必须从党和国家事业发展全局出发，强化全流程管理意识。闭环管理是机构编制法定化的必然要求，《中国共产党机构编制工作条例》 明确了动议、论证、审议决定、组织实施、监督问责等环节，闭环管理正是将这些环节有机贯通、形成闭环的制度保障。闭环管理是深化党和国家机构改革的重要保障，机构改革成果能否巩固深化，关键在于是否做到批管衔接、跟踪问效，只有闭环管理，才能防止改革“一阵风”、落实“打折扣”。闭环管理是提升机构编制管理质效的关键举措，通过监督检查全流程介入，能够及时发现和纠正决策执行中的偏差，不断提高机构编制工作的权威性、严肃性和有效性。
坚持问题导向，精准把握当前闭环管理的短板弱项
对标闭环管理的要求，全市机构编制工作仍存在一些突出问题和薄弱环节，必须正视差距、深挖根源。一是部分领域体制机制有待进一步优化。政府部门职责交叉、机构重叠的问题依然存在，多头监管与监管空白并存；事业单位分类改革还不到位，政事不分、事权不清等现象仍未根除；科学合理的用人机制尚未完全建立，“有事没人干、有人没事干”的结构性矛盾时有发生。二是严控编制与满足发展需求之间的能力有待进一步提升。受行政编制总量小、专项编制占比高等因素制约，机构编制资源保障能力不足；机构编制调整明显滞后于改革和发展需要，预见性调整缺失；部分部门片面强调局部利益，只讲增编、不讲减编，只讲扩张、不讲增效。三是机构编制资源调整配置制度有待进一步健全。编制标准覆盖面狭窄，部分行业总量控制标准缺失；资源地域分布不均衡，公共服务供给不足问题长期存在；实名制管理系统运转不畅，数据更新不及时，决策参考作用发挥不充分。四是机构编制法治化进程有待进一步加速。《条例》及配套法规制度在执行中仍有“一管就死、一放就散”的困境；个别单位主要负责人规矩意识不强，动议机构编制事项缺乏充分论证；上级“条条干预”现象时有发生，导致精简压缩的编制又被“补”回来。
坚持守正创新，积极探索监督检查全流程介入的有效路径
把监督检查贯穿机构编制管理全过程，是破解闭环管理难题的关键一招。必须从审核、论证、审议决定、组织实施四个阶段入手，构建穿透式闭环管理机制。一是严把审核阶段，做实事前预防。收到机构编制调整申请后，先由监督检查科对动议情况进行合规性审核。重点审核是否按权限提出、是否经党委（党组）集体讨论、是否充分论证“三性”（必要性、合理性、可行性）。审核不通过的，退回补充材料；审核通过的，进入下一阶段。二是全程参与论证，做细事中监管。监督检查科全程配合业务科室开展论证，重点论证新设机构是否科学合理、核增编制和领导职数是否符合规定、是否充分听取各方面意见。论证中存在分歧的，做好记录提交会议研究。三是跟踪审议决定，做好决策支撑。室务会研究机构编制事项时，监督检查科参会并提出建议。论证合适的，由业务科室汇报；论证存在分歧的，监督检查科补充说明并提出明确建议，由室务会研究决定。四是强化组织实施，做严事后问效。所有机构编制调整事项，均要求主管部门以党组（党委）名义按时报备贯彻落实情况。监督检查科牵头跟踪督导，相关业务科室配合。文件印发6个月未执行的，开展监督检查并限期整改；12个月仍未落实的，提出撤销建议并提交室务会研究。
坚持协同高效，健全完善闭环管理的长效机制
加强机构编制闭环管理，必须在提高政治站位、压实主体责任、扎牢制度笼子上下实功夫，着力构建事前预防、事中监管、事后问效的全链条工作格局。一是严把关口，打牢事前预防基础。将机构编制政策法规纳入党委理论学习中心组、编委会议及部门党组（党委）学习内容，强化“编制就是法制”意识。构建动议预审机制，依托“六看三做”预审模式（一看法律政策规定、二看中心工作需求、三看上级部署要求、四看外地成功经验、五看部门运行情况、六看程序是否规范；一做座谈研讨、二做实地调查、三做风险预判），由相关科室共同分析研判。严把编制计划使用关，科学下达用编计划。严把机构编制审核关，按照“业务科室初审、分管领导复审、室务会联审、编委会审议”流程，确保充分论证。二是全面监督，推动事中监管精准高效。聚焦教育医疗、民生服务等重点领域，围绕机构编制纪律执行、职能配置和履行情况开展监督检查。结合重点工作督查进行全链条监管，对党政部门重点评估职能配置、机制运行、内设机构设置等情况；对事业单位重点查看党组织设置、机构挂牌、法人登记等情况。建立机构编制监督检查与巡察工作协作机制，实现巡察前通报、巡察中联动、巡察后成果运用。依托选人用人专项检查，将机构编制法规执行、改革方案落实、权限程序履行等纳入重点督查内容。健全编办与组织、财政、人社、审计等部门的配合协作机制，形成监督合力。三是健全机制，确保事后问效落地见效。建立跟踪问效机制，将批复6个月的机构编制事项纳入跟踪范围，每年选取若干单位开展问效，按照自评自查、现场核查、综合评定、情况反馈、督促整改五个步骤推动落实。建立问题销号机制，形成机构编制管理“问题清单”，建立整改台账，动态记录、逐项销号。建立结果运用机制，将检查结果分为“好、较好、一般、差”四个等次，作为动议编制增减、用编进人计划的前置条件。评定为“好”的优先倾斜，评定为“差”的启动调整程序，核减编制、领导职数甚至撤销建制。
（作者单位：中共白银市委机构编制委员会办公室）