中央编办
习近平总书记强调：“各级领导班子和领导干部要树牢正确政绩观，持续整治形式主义为基层减负”。中央编办室务会深学细悟习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，坚持以人民为中心的工作导向和鲜明基层导向，立足职能职责落实党中央决策部署，以实干实绩持续为基层减负赋能。
全面建立乡镇（街道）履职事项清单，从制度上推动为基层松绑减负
习近平总书记指出：“为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。”建立用好乡镇（街道）履职事项清单，是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要基础性工作，是为基层减负、破解基层治理“小马拉大车”突出问题的重要举措。中央编办坚持从基层实际出发，从84个乡街试点探索，到3100多个乡街先行开展工作，再到3.5万多个乡街全面推开，稳扎稳打推进清单编制工作。加强上下联动、分类指导，全覆盖培训乡街党（工）委书记，深入1800多个乡街蹲点服务、“打样”指导。坚持以乡镇（街道）为主、“三上三下”编好3张清单，由乡镇（街道）从自身实际出发编制基本履职事项清单、配合履职事项清单、上级部门收回事项清单。基本履职事项清单进一步明确乡镇（街道）职责范围内必须全面承担的履职事项，配合履职事项清单分清县乡主次责任、理清责任链条，上级部门收回事项清单将乡镇（街道）接不住、管不了、管不好的事项“物归原主”。截至2025年6月底，清单已全部编制完成并向社会公布。
清单编制坚持务实管用，不搞花架子、虚功夫，有效解决基层治理突出问题。基层党组织政治功能和组织功能进一步强化，各地平均明确20多项党建领域基本履职事项，把党的领导全面落实到乡街工作各领域各环节。为基层减负取得实效，中央层面明确965项收回事项并指导各地应收尽收，取消一批没有实质意义的信息数据报送、创建示范等事项。乡街职能职责更加清晰，53项“保民生、保安全、保底线”事项确保有人抓、不落空。县乡关系进一步理顺，推动解决消防安全检查、“两违”整治等领域60多项县乡易扯皮问题，助力“街乡吹哨、部门报到”机制更好落实。
扎实抓好履职事项清单实施，推动清单落地见效
党的二十届四中全会提出“全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单”。编好清单是基础、用好清单是关键。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于用好乡镇（街道）履行职责事项清单的具体措施》后，中央编办指导各级党委编办将贯彻落实《具体措施》、用好清单纳入编委工作要点，结合实际细化工作举措。开展“四不两直”调研，发现问题及时提示，对不按清单履职、“条条干预”清单执行、向乡街转嫁责任等问题抓典型、抓通报、抓整改。
推动依清单履职。把基本履职事项落实到乡街各办事机构和事业单位，细化分解到具体岗位和人员，县乡协同落实配合事项，上级部门有效承接收回事项。多地根据清单调整完善“12345”政务服务派单目录，有的乡街派单量下降15%。
推动依清单考核。将清单作为考核基本依据，上级部门收回事项不得考核乡街，推动县级党委和政府按清单评价乡街工作。各地结合清单精简优化基层综合考核指标，有的地方精简40%。
推动依清单追责。根据清单精准定责、规范量责，基本履职事项范围内的失职失责由乡街承担责任，配合事项由上级部门承担主责、乡街在配合职责范围内对自身过错部分承担责任，收回事项不追究乡街责任。
推动依清单统筹资金项目安排。落实履职事项经费支持政策，对接清单安排乡街经济社会发展项目，以项目支撑清单落实。有的地方按清单明确财政事权，配置财政资源，为乡街“保基本民生、保工资、保运转”支出兜底。
着眼抓基层强基础，持续强化基层管理服务力量
习近平总书记指出：“树立机构编制工作鲜明基层导向”，“继续推动资源、服务、管理向基层下沉”，“保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办”。中央编办始终注重面向基层一线，不断优化完善机构编制动态调整机制，持续加强基层工作力量，着力巩固党的执政基础。
完善基层管理体制机制。聚焦基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等主要职能，优化乡街机构设置，基层管理体制更加简约高效。整合执法队伍、减少执法层级，构建以县（市、区、旗）为主的行政执法体制，推行乡街“一支队伍管执法”，推动执法关口前移、力量下沉。97个人口小县党政机构改革全面完成，党政机构综合设置，运行效能明显提升，履职力量进一步增强。
推动编制“减上补下”。指导各地通过建立基层编制“周转池”等方式，跨乡镇、跨县域调剂盘活编制资源，重点保障工作任务重的乡街。2025年全国共向县乡调剂增加编制1.52万名。很多省（区、市） 将县直部门派驻机构的工作力量纳入乡街统一指挥，基层工作力量得到有效整合。
在重点民生领域补短板、强基层。连续4年实施大学生乡村医生专项计划编制保障政策，目前已有1万余名医学专业高校毕业生在村卫生室工作，为乡村医生队伍补充了生力军和新鲜血液。推动中小学教职工编制优化结构、动态调整，解决区域间、学校间、学段间编制矛盾。结合有关改革，推动更多编制资源向基层公安、应急、医疗和养老机构等下沉，为加强基层基础提供有力保障。
（来源：中国机构编制网）