——在上海市行政管理学会第五次会员大会上讲话摘要
韩 正
编者按：2008年9月27日，上海市行政管理学会（以下简称“学会”）第五次会员大会在市委党校隆重举行，上海行政管理理论界、高校、科研单位、部分企业负责人和政府部门的专家、学者、实践工作者共350余人参加了会议。中共上海市委副书记、市长韩正出席大会并作重要讲话，市委常委、副市长屠光绍现场开通“上海市行政管理学会网”。中国行政管理学会副会长兼秘书长高小平代表中国行政管理学会到会致辞。大会选举产生了新一届（第五届）理事会理事、常务理事以及理事会领导，聘请了25位学术顾问。市政府秘书长姜平当选学会第五届理事会会长，市委组织部副部长、市编办主任王瑜当选常务副会长。中国行政管理学会、北京、天津、广东、浙江等兄弟省市同类学会专此发来贺信、贺电。
在上海市行政管理学会第五次会员大会闭幕的时候，来和大家见面，我非常高兴。首先，热烈祝贺第五次会员大会的胜利召开，热烈祝贺新当选的学会领导和理事会成员；衷心感谢上海市行政管理学会的新老会员、专家学者为上海行政管理体制改革做出的贡献。
行政管理学会可以发挥更大的作用
党的十七大对深化行政管理体制改革提出了明确要求，其中最为敏感的，也是大家比较关心的，就是探索职能有机统一的大部门体制。这是党的十七大报告对行政管理体制改革提出的一个带有方向性、战略性的安排。党的十七届二中全会后，中央又下发了今后一个时期我国行政管理体制改革的意见。紧接着，国务院实施机构改革，党中央、国务院部署地方政府机构改革。今天上午，市委九届五次全会审议并通过本市政府机构改革方案，随后按规定程序报党中央、国务院审批。
上海有三个特点：一是特大型城市，二是东部沿海地区最发达的城市之一，三是浦东开发开放以来抓紧建设“四个中心”。应当说，上海在探索有中国特色、时代特征、上海特点的发展之路上，探索了很多非常成功、与时俱进的做法。党中央、国务院要求上海做到“四个率先”。实现“四个率先”和建设“四个中心”，最根本的一条就是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，探索出具有中国特色的、适应社会主义市场经济发展的大城市行政管理和政府管理模式。上海应当在这方面有探索、有突破，或者讲我们应当还要有所贡献。这就给我们提出了新的课题。
目前有些问题，在一线工作的同志看来可能是现实合理的，但是从未来长远去看，可能就值得研究。或者说，现在遇到的很多矛盾和一些带有普遍性的问题，是需要冷静思考和深入研究的。上海提出要建成全国行政效率最高、收费最少、透明度最高的地区之一。这是行政管理中的重大问题。行政学是一个与现实结合得非常紧密的学科，在这方面上海市行政管理学会应当发挥更大的作用。
如何优化城市管理体制值得深入研究
在城市管理中如何实现决策、执行、监督既相互制约又相互协调，是当前一个重要课题。比如城市规划的管理，目前我国城市规划管理模式是一致的：规划主管部门既是规划的制定者，也是规划的决策者和规划的执行者。这带来一个问题，谁来监督？现在规划干得好不好还是规划自己监督。这是规划管不好的体制因素。在这样一种体制下，有再大能耐的人也解决不了多少问题，不能靠人的素质和能力去弥补体制存在的缺陷。
体制机制是关键。行政管理最后落脚点是体制机制和法制。在规划管理方面，5年前上海探索了一个叫“两级”的规划模式，改变以前“横向”切分市、区两级规划部门的职能，进行“纵向”切分，所有的规划制定都在市规划局，所有规划的执行都在区规划局，对执行的评价和监督放在市规划局。这样一来规划的执行力、权威性大大增强。区规划局抓规划的落实，第一次违规亮黄牌，第二次违规取消执行资格。有一个区被取消执行资格6个月，那以后就没有再违规。这是在两级政府之间。
同级政府之间怎么合理分工？包括产业规划、住房规划、市政规划、道路规划等规划，制定应该在规划部门，执行应该在专业部门，这样有利于决策权、执行权和监督权分离。上海在这个问题上没有全部解决，还要进一步探索。这次市政府的机构改革，力图在这方面有所突破，对看清楚的问题向前走了一步，并没有解决很多问题。许多问题的解决是很复杂的，与中介组织、社会组织、整个体制架构都有关。
决策的关键是科学性
从行政管理角度看，在当前的体制下，按照市场经济体制的要求，市场配置资源，主体发挥作用。政府的决策要解决的是什么问题？最关键要解决的是决策的科学性。决策的科学性是要有机制来保障。决策的科学性由什么样的机制来保障？这是上海必须要走在全国前面的。程序是机制中间的一部分。民主决策，要完善整个机制，形成确保科学性的决策机制。
执行的关键是效率
执行是解决什么？执行解决的是效率问题。执行实际上是对决策的制约。也就是说，我们很多决策非常科学，但不一定容易执行。一些看上去是科学的决策，执行起来是不可操作的。这个矛盾经常有。这就是一个制约，执行没有效率，或者说执行不下去，再科学的东西是不落实的。
监督的关键是有效
监督解决的是有效问题。监督的关键是有效，什么形式有效，什么形式就是科学的。很多监督流于形式，并没有真正起到制约和监督的作用。我最近给发改委研究室提了一个应当可以研究的课题，就是重大决策执行以后如何进行后评估。我们现在做的“十五”中期评估，对一些经济社会影响较大的项目做一些后评估。我觉得这比一般总结要好，对于我们如何保证科学的决策和解决执行过程中间产生的问题，是非常重要的。