中共浙江省委组织部副部长、省编委办主任
陈小恩机构编制工作是加强党的执政能力建设、巩固国家政权、优化配置执政资源的一项重要基础性工作。党中央、国务院和省委、省政府十分重视机构编制工作，近年来对机构编制工作不断提出新的要求，在深化行政管理体制改革、加强机构编制管理和机构编制部门建设等方面采取了一系列措施。在这次省政府机构改革中，省委、省政府将省编委办单独设置，这是我省机构编制工作中的一次历史性飞越，充分说明新的历史条件下机构编制工作的任务更加艰巨，地位更加突出，充分体现了省委、省政府对机构编制部门的新要求、新期待。机构编制部门要在新的起点上推动机构编制工作创新发展。
推动机构编制工作创新发展，
前提在于认清形势、强化责任
机构编制工作始终与经济社会发展形势紧密联系。推动机构编制工作创新发展，必须充分认识新形势新要求，增强工作责任感使命感。
（一）充分认识贯彻落实科学发展观对机构编制工作提出的新要求。科学发展观，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。机构编制部门必须坚持以科学发展观为统领，把科学发展观贯穿于机构编制工作的各个方面、各个环节。在思想认识上，要深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质，真正用科学发展观武装头脑，增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性。在工作实践上，要自觉运用科学发展观所蕴含的马克思主义世界观、方法论，研究和解决机构编制工作中的新矛盾新问题，拓宽工作思路，把握工作重点，创新工作方法，并始终把是否为贯彻落实科学发展观提供有效保障和服务，作为检验机构编制工作成效的标准，不断提高机构编制工作的层次和水平。
（二）充分认识推进我省经济社会又好又快发展对机构编制工作提出的新要求。当前，我省正处在人均GDP6000至10000美元发展阶段的崭新起点，处在加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的关键时期，处在深入实施“创业富民、创新强省”总战略、全面建设惠及全省人民的小康社会的攻坚阶段。去年以来，我省受全球金融危机和世界经济增长减速的影响，一些体制性、结构性、素质性矛盾进一步显现，经济社会发展面临前所未有的困难和挑战。妥善应对复杂的经济形势，解决深层次矛盾和问题，归根结底要靠深化改革，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。机构编制工作的根本任务就是创新体制机制、服务科学发展。机构编制部门要切实增强工作的前瞻性、主动性，进一步深化改革，加强管理，科学配置机构编制资源，为我省加快经济转型升级增添动力，为经济社会又好又快发展提供体制机制保障。
（三）充分认识深化行政管理体制改革对机构编制工作提出的新要求。党的十七大作出了加快行政管理体制改革，建设服务型政府的战略部署。十七届二中全会研究通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，明确了深化行政管理体制改革的指导思想、总体目标、基本原则和主要任务。省委关于扎实推进“创业富民、创新强省”的决定，要求深化行政管理体制改革，推进政府服务创新。刚刚召开的省委十二届五次全会，提出要以行政管理体制改革为突破口，整体推进经济、政治、文化、社会等领域的改革。深化行政管理体制改革，是党中央、国务院和省委、省政府在新形势下提出的重要任务，事关全局、影响长远。机构编制部门作为负责推进行政管理体制改革的职能部门，必须把加快行政管理体制改革，作为当前和今后一个时期工作的重中之重，责无旁贷地承担起应有的职责，做好深化改革的各项工作。
推动机构编制工作创新发展，
关键在于理清思路、明确方向
面临新形势新要求，要推动机构编制工作创新发展，必须全面贯彻落实科学发展观，按照创新体制机制、服务科学发展的要求，深化行政管理体制改革，加强机构编制管理，强化公共服务体系建设，为党委、政府和编委当好参谋助手。具体来讲，要做到以下四个方面：
（一）必须坚持服务大局，加快政府职能转变。机构编制工作牵涉到国家经济、政治、文化和社会生活的方方面面。在大局下行动、为大局服务，是机构编制工作的基本要求。要着眼于服务大局，把政府职能转变作为深化行政管理体制改革的核心，按照从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用的要求，深入研究政府职能转变的方向、重点和途径，促进政府管理创新。要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从根本上解决政府“越位、错位、缺位、不到位”等问题。要全面正确履行政府职能，使政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。
（二）必须坚持改革创新，推进政府机构改革。党的十七大指出，要把改革创新精神贯穿到治国理政各个环节。行政管理体制改革是深化改革的重要环节，政府机构改革是行政管理体制改革的重要内容。机构编制部门要进一步增强创新意识，坚定改革信心，把推进政府机构改革作为当前一项重要任务。要紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，积极探索实行职能有机统一的大部门体制，改进管理方式，提高行政效能。要明确和强化责任，在赋予政府各部门职权的同时，明确其相应承担的责任，着力解决多头管理、权责脱节问题。要完善管理体制，统筹推进省、市、县政府机构改革、乡镇机构改革，进一步调整和规范省、市、县、乡四级政府的事权关系，突出不同层级政府履行职责的重点，提高各级政府对区域经济社会发展的统筹协调、自主决策、科学决策能力。要完善省以下垂直管理体制，建立健全条块结合的协调配合机制。
（三）必须坚持以人为本，加强公共服务体系建设。以人为本、执政为民是构建社会主义和谐社会的根本要求。机构编制工作必须着眼于改善民生，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。要围绕我省实施“基本公共服务均等化”行动计划，加强公共服务体系建设的统筹研究、框架设计和制度创新，从体制机制上认真研究解决基本公共服务不到位、基本公共产品短缺的问题，加快建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系。要积极探索基层公共服务运行机制，重点围绕社会保障、基础教育、公共卫生、公共文化、公共安全等群众最迫切的公共服务需求，建立健全公共服务平台，创新公共服务体制，改进公共服务方式，加快推进基本公共服务均等化，让人民群众共享改革发展成果。
（四）必须坚持统筹兼顾，加强机构编制管理。统筹兼顾，是科学发展观的根本方法，是机构编制工作必须遵循的重要原则。机构编制部门要统筹改革和管理的关系，统筹长远和近期的关系，统筹行政编制和事业编制的关系，统筹重点热点研究和日常工作的关系，不断提高我们的工作水平。要把提高机构编制配置和使用效益作为加强机构编制管理的落脚点，进一步拓宽管理思路，创新管理方法，完善管理手段，优化管理流程，做到既注重管总量、管数额、管审批，又注重管结构、管标准、管监督。要在严格控制总额的前提下，根据经济社会发展的需要和工作任务的变化，对机构编制进行动态调整，优化结构，盘活存量，实现机构编制效用的最大化。
推动机构编制工作创新发展，
着力点在于突出重点、抓好当前
推动机构编制工作创新发展，要着眼于开好局、起好步，突出重点，创新举措，着力抓好当前各项工作。
（一）全力做好省政府机构改革工作。这次省政府机构改革，是历次机构改革的继续深化，是实行职能有机统一的大部门体制的积极探索。省政府机构改革动员大会后，省编委办全力投入省政府部门“三定”工作，目前各项工作正在紧张有序地进行。接下去，将严格按照省政府机构改革方案的要求，继续认真细致地做好协调、审核工作，确保部门“三定”工作保质保量如期完成。加强对“三定”规定落实情况的跟踪了解，及时研究改革中出现的新情况新问题，做深、做细、做实有关后续工作，切实把改革的各项要求落到实处。并开展对改革成效的总体评估，为继续深化改革提供借鉴。
（二）着力做好市县政府机构改革工作。市县政府机构改革是地方政府机构改革的重要内容。改革必须坚持精简统一效能、权责一致、依法行政和因地制宜的原则，综合考虑市县政府履行职能的特点和工作重点，以转变政府职能为核心，努力建设人民满意政府。在充分听取意见的基础上，进一步修改拟订《关于市县政府机构改革的实施意见》，待省委、省政府审定印发后，抓紧组织实施。加强对市县政府机构改革的协调指导和督促检查，保证改革的各项要求有效落实，圆满完成这轮地方政府机构改革任务。
（三）积极稳妥地推进事业单位分类工作和机构改革。事业单位分类改革涉及机构分类、人事管理制度、工资分配制度、养老保险制度、财政投入政策等五个方面，是一项政策性很强的综合配套改革，事关我国经济社会发展全局。由于事业单位队伍庞大、类型众多、情况复杂，改革的任务非常艰巨。近年来，我省在推进事业单位分类改革方面进行了积极探索，取得了明显进展，并在事业单位分类和养老保险制度改革两个方面被列为全国试点省份之一。在事业单位分类改革中，机构编制部门的职责主要是做好事业单位分类工作，这是整个事业单位分类改革的前提和基础。接下去，机编制部门将进一步加大力度，加快进度，抓紧完成事业单位特别是复合型事业单位分类的扫尾工作，继续做好监管类、公益类事业单位的清理、整顿、调整和规范，积极稳妥地推进事业单位机构改革。同时，配合有关部门继续稳步推进中介服务类和生产经营类事业单位的转企改制工作。
（四）进一步深化乡镇机构改革。我省自上世纪90年代以来，经历了四轮乡镇机构改革。随着经济社会发展，乡镇机构改革需要不断深化和完善。认真贯彻落实中央《关于深化乡镇机构改革的指导意见》精神，结合市县政府机构改革，进一步转变乡镇职能，理顺县乡关系，完善乡镇运行机制。积极探索乡镇行政执法工作，着力研究并推进乡镇公共安全监管体系建设，进一步促进社会管理和公共服务重心下移。继续严格乡镇机构编制管理，确保实现乡镇机构编制、实有人员“十一五”期间只减不增和社会稳定的目标。
（五）继续加强机构编制管理。机构编制管理是机构编制部门的常规性、基础性工作，必须继续严格把关，加强管理，切实把机构编制管住管好。要严格控制机构编制。继续坚持机构编制的统一管理、“一支笔”审批等行之有效的制度和做法，从源头上控制机构编制增长。进一步完善机构编制部门与财政预算、组织人事、社会保障、纪检监察等相关部门的协调配合机制，形成控制人员编制过快增长的工作合力。要创新机构编制管理。建立健全机构编制公开制度，积极打造“阳光编制”。当前要把机构编制实名制管理作为一项重点工作来抓，加快建立机构编制数据库和空编使用、出入编核准制度，使全省机关事业单位早日实现机构编制实名制管理。进一步完善机构编制标准管理制度，抓紧修订完善省属高校、医院等机构编制配备标准，制订出台浙江省事业单位机构设置和编制管理试行办法。
（六）进一步强化监督检查。监督检查是巩固改革成果，加强机构编制管理的重要手段。进一步健全督查网络，完善督查机制，围绕正在进行的各项改革，特别是政府机构改革、乡镇机构改革和事业单位分类改革，加大监督检查力度，确保各项改革有序推进、顺利实施。进一步做好“12310”举报电话受理工作，提高举报电话受理工作质量，畅通机构编制监督渠道，切实维护机构编制纪律。