李曙献
【内容提要】未来机构编制管理应向哪方面发展，如何做才能实现与新任务新要求的对接。本文认为，在深入贯彻落实科学发展观的新形势下，机构编制管理将逐渐走向程序化、公开化、科学化、标准化和法制化。
回顾新中国60年来机构编制管理工作走过的历程，结合我国经济社会发展的新形势，笔者认为，未来机构编制管理将以科学发展观为指导，以服务经济社会又好又快发展为中心，以转变政府职能为重点，在继承中发展，在实践中创新，逐渐向“五化”发展和深化。
机构编制审核要程序化
程序化管理是实现机构编制规范化管理的客观要求，也是多年来编制审核中的基本经验。机构编制部门坚持做到了机构设置、编制配备或增减程序化，该地区的机构编制管理就正规有序，各方面的反映就比较好，相反，没有程序不制定规定程序，有了程序不按程序执行，机构设置、编制配备仍靠个别人“拍脑门”、靠个人感情、靠领导关系等无序审批，不仅会出现机构多、编制乱，还会造成财政成本高、行政效力低等问题。解决现实问题需要程序化审核，机构编制的发展也需要程序化。机构编制部门制定和完善相关的制度，规范和明确办事的程序，既能减少行政成本，又能方便服务对象，这是机构编制审核必须要走的路子。按程序办事，按规定做事，将来在机构编制的申请、审核、办理、年检等工作中体现得越来越明显。一切按程序办，也减少了工作的随意性和“灵活性”，“不找人办不了事”的情况将不复存在。吉林省近几年特别是今年研究出台的《吉林省行政事业空编管理暂行办法》、《吉林省机构编制委员会办公室落编管理制度》等30多项制度和规定，使吉林省涉及机构编制的审批程序更加规范正规。
编制信息要公开化
2007年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字〔2007〕2号），提出“逐步建立机构编制公开制度，对不涉密的机构编制及其执行情况，要通过有效形式向本单位工作人员或社会公开，接受监督。”各级党委和政府也多次对“政务公开透明”提出要求。落实两办《通知》精神，积极实行编制信息公开化，不仅符合建设服务型政府的要求，顺应广大群众的心愿，而且也符合机构编制管理发展的方向。就目前来讲，机构编制信息公开只是停留在口头上，各地做的远远不够，有很多不相适应的地方。如有的地区编制信息不公开，落实不了编制实名制，导致出现职工到处“找编”、越级上访人员增多；有的地区和单位公众关心的编制信息不公开，不关心的却公开，遮遮掩掩，公众对此意见较大；有的单位仅几个人掌握着编制信息，导致超编人员增多，出现了实有人员多、财政供养困难的局面等。这些问题的原因尽管复杂，但都需要我们加以研究解决。今后，随着政务公开、公正、公平的推进，逐步做到将工作中不涉密的机构编制信息全部向社会公开，让广大群众参与管理，接受社会的监督。据了解，有的省（市）和地区已经做了这方面的尝试，社会反响非常好。
职能配置要科学化
职能管理是编制管理的重要内容，也是编制工作的“源头”，做到职能配备科学，其他如机构设置、编制配备中的问题就比较好解决，否则，衍生出的问题不仅多且解决起来比较困难。尽管政府机构改革特别是近几次机构改革时，机构编制部门加大了调研力度，注重了行政职能的科学配置、部门之间的职能理顺、上下级之间的责权关系等，也解决了一些实际的问题，较好地促进了经济社会的发展，但是，随着新的形势和新的任务的变化，给我们机构编制部门也提出了新的更高的要求。适应新要求，今后编制部门在职能配置上，要注重政府各部门之间的关系理顺；注重民生和服务功能的逐步强化；注重当前与将来的合理承接；注重研究全局性的战略问题，站高想远，统筹兼顾。今年，吉林省在省政府部门机构改革时，编制部门就紧紧抓住了这个“源头”，科学合理地调整了省直部门之间有交叉的24项职能，较好地理顺部门之间的关系，实现这次政府机构改革的目的，省领导和政府各部门对此都是比较满意的。
领导职数核定和编制配备要标准化
标准就是规范，就是比较科学的管理。没有标准，管理就失去了依据，就易出现各自为政、乱核领导职数和随意配备编制的问题；没有标准，管理就是一句空话，就谈不上规范和科学。实行标准化管理，能有效减少或避免机构编制管理中违规违纪行为的发生，要加强这方面的工作研究。在探索标准化管理方面，有的省已经进行尝试，并较好地促进了机构编制管理工作。如2007年吉林省制定了《市州、县（市、区）党政工作部门、事业单位领导职职数核定标准》，进一步规范了市、县两级部门领导职数核定，削减超标准核定的处（科）领导职数1000多名。现正在着手对事业单位的设置、编制配备进行研究和探索。贵州省省委组织部、省编办2009年联合行文规范地方政府助理和副秘书长配备，要求全省市、县、乡三级政府一律不准配备助理，市级政府副秘书长的配备不得超过同级政府副职职数限额，县级政府办公室副主任配备严格控制在规定职数范围内，较好规范了副秘书长超配严重的混乱问题。但是，从全国来看，探索标准化管理的步子迈得太小，有的虽有动作，但研究的不深入、不彻底、不完整；有的只是对过去的标准修修补补，还不完善和实用；有的只是局部或一少部分成型，还没有形成全面和可以学习的经验。可以说，目前这方面的成效不明显，还急需进一步研究和探索。党中央、国务院高度重视编制管理标准化工作，2007年以中共中央办公厅、国务院办公厅名义下发《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》，要求各地要“加强机构编制标准研究制定工作，根据工作需要对现行标准进行修改完善，制定更加符合实际的有关机构编制标准。”落实《通知》精神，就要加大机构编制标准化研究力度，就要在人力、物力上多保障、多倾斜。探索建立标准化的管理方法，机构编制管理部门和使用编制单位都将受益。机构设置后，核定多少名领导职数，配备多少名编制适宜，将有科学的、合理的标准或计算模式，只要符合条件，按程序输入就能计算出来。
编制管理要法制化
依法管理是建设法制型政府的要求，也是机构编制管理的未来发展趋势。党中央、国务院历来十分重视依法管理编制工作，继2004年国务院颁布《中华人民共和国地方各级人民政府组织法》后，2007年颁布了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》。各省也相应制定了一些管理条例和规定。如广东省2000年第九届人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《广东省行政机构设置和编制管理条例》、吉林省2005年制定出台了《关于对机构编制管理中违规违纪行为责任追究的规定》。目前，尽管有些“条例”“办法”，但不全面，其效力也有限，还没有上升到法律层面，不利于机构编制管理工作。近日，中央纪委印发了《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，为下一步查处机构编制违规违纪行为提供了依据。同时，《机构编制法》的起草工作也已引起有关领导的重视，将要列入日程。出台《机构编制法》将有力地推动机构编制管理法制化进程。随着国家《机构编制法》的颁布，及各省结合实际制定的机构编制管理配套办法的全面实施，机构编制管理将实现有法可依、依法管理。届时，各级编委和机构编制部门的职责更加明确，各级政府领导干部管理机构编制的权力和义务将更加清晰，各级各部门行政事业机构的管理权限将更加明了。同时，对违反机构编制管理的行为，如何处理，依照什么处理，处理到什么程度都有据可查、有法可依，十分清楚。
（作者单位吉林省机构编制委员会办公室）