安徽省机构编制委员会办公室
机构编制管理是国家行政管理的一项重要内容，是一项经常性、长期性工作。当前经济社会快速发展，对机构编制管理工作提出了新的任务和要求。机构编制部门必须准确把握新时期的工作重点、时代特征、不断变化的工作内涵和外延，转变工作理念，坚持创新推动，努力推进机构编制工作向更高层面跃进、更大空间拓展、更深领域延伸。近年来，在中央编办的大力指导和省委、省政府、省编委的坚强领导下，安徽省编办紧紧围绕全省经济社会发展大局，解放思想，积极探索，敢为人先，大胆实践，在机构编制管理创新等方面进行了有益的探索。
理清管理工作思路，为创新机构编制管理提供有力指导
新时期机构编制管理工作要想有所作为，必须在思想理念上有所创新、有所突破，理出一条与本省经济社会发展实际相适应的清晰的工作思路，确保机构编制管理工作有方向可循、有原则可依、有路径可走。今年七月份，省长、省编委主任李斌在省政府第十九次全体人员会议上提出机构编制管理坚持“建一撤一、内部调剂、确实需要、购买服务”的原则，明确了新时期机构编制管理工作的思路和方向。“建一撤一”的实质是管住总量、节约支出。必须严格贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严格控制机构编制的通知》（厅字〔2011〕22号）和我省的贯彻落实意见(皖办发〔2012〕11号)，坚持原则，严把关口，坚决做到不突破现有编制总量、机构限额和领导职数。必须严格遵守机构编制的工作程序和管理权限，严肃机构编制纪律，坚决遏制违纪违规行为。“内部调剂”的实质是管好存量、提高效能，是对“盘活存量、优化结构”的细化和实化。要改变以往的工作思路和观念，切实打破单位编制“终身制”，加强对机构编制动态调控，做到增减平衡，充分挖潜，盘活用好现有的机构编制资源，实现合理流动和优化配置，实现编制效用最大化。“确实需要、购买服务”的实质是转变职能、创新方式。进一步明确各部门的职能，切实改变过去政府包揽一切的做法，把自身管不了也管不好、办不了也办不好的事情转移给社会组织，通过购买服务的方式来满足社会多元化的需求，从而实现社会治理与政府管理的有机结合。
由于坚持了建一撤一、内部调剂、确实需要、购买服务的原则，我省的事业单位清理规范、跨层级调整行政编制和政法专项编制分配等工作扎实推进，进展顺利。通过事业单位清理规范，共减少事业机构1092个，腾空事业编制14534名，一批职责相近的事业单位通过合并实现资源整合，一批职能弱化或名存实亡的事业单位予以撤销，一批经营性事业单位通过转企改制退出事业单位序列；进一步摸清了全省事业单位基本情况，优化了事业单位布局结构和职能定位，为分类推进事业单位改革奠定了坚实基础。在跨层级调整行政编制工作中，我们严格按照中央编办要求，反复测算编制调整比例系数，认真核对历年区划调整相关文件，严格审查各市县调整方案，加强实施工作的监督指导，确保调整工作顺利完成。通过跨层级调整，有限的行政编制得到充分利用，党中央、国务院和省委、省政府明文规定需加强的重点领域和关键部门，国家确定的重大体制改革试点单位的工作力量得到进一步增强，机构编制的体制机制保障作用进一步显现。
经过多年的不懈努力，我省的机构编制总量得到有效控制。以财政供养系数为例，按全国平均系数1:28计算，我省财政供养人员应在244万，实际只有174万，少了70万，仅此一项，每年可节约行政成本400多亿元，这相当于全省民生工程的投入。机构编制工作在服务大局，推进经济社会发展上做出了新的贡献。
加强理论政策研究，为创新机构编制管理提供坚实基础
机构编制管理的影响因素，既有地域面积、人口数量、省内生产总值（GDP）、财政收入等因素，也有政府职能转变、政府管理幅度和组织架构、民间非政府组织发育状况、政府公务员素质等多元因素，各种因素之间相互关联、交叉作用，呈现整体性和复杂性的特点。因此做好机构编制管理，必须加强理论和政策研究，加强对一系列深层次问题的剖析思考，努力探寻解决问题的方法措施，为管理工作打好理论和政策基础。
一是在全省机构编制系统大力开展课题研究。这是今年中央编办提出的明确要求，也是我省机构编制系统高度重视和全面开展的一项重要工作，目的就是要通过课题研究，进一步加强全系统理论学习、业务研究和实践工作总结，提高理论指导实践水平，提升系统整体素质。今年年初，我们围绕改革、管理、法制化和自身建设等重大问题，拟定了“机构编制总量控制下的动态管理”、“创新开发区管理体制”等16个课题，分别由省、市、县编办承担研究。3月份和8月份，省编办先后两次对课题研究工作进行督查评估，有力促进了研究工作深入推进。省编办带头开展重大课题研究，去年完成了联合国开发计划署（UNDP）合作项目《地方政府行政编制动态调整影响因素研究》课题，所提的理论对我省机构编制动态调整工作具有重要的指导意义。今年又承担了中央编办下达的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》贯彻落实情况调研。课题研究工作为我省加强和创新机构编制管理提供了坚实的理论基础和实践经验支撑。
二是准确把握机构编制管理规律拟订政策措施。结合机构编制工作服务社会管理创新课题调研和实际工作的开展，先后提出《关于充分发挥政府职能作用加强和创新社会管理的指导意见》、《关于全省行政编制动态管理的指导意见》、《关于在事业单位改革期间严格控制事业机构编制的通知》。以上文件的出台，有效地促进了机构编制管理水平的提升和管理创新步伐，为相关政策的制定和实施营造良好工作环境。
三是加强机构编制法制化建设。一直以来，我省主动加强机构编制标准研究，先后以省政府令形式出台《安徽省行政机构设置和编制管理规定》、《安徽省事业单位机构设置和编制管理规定》，制定了安徽省高等学校、乡镇卫生院、高速公路交警等20多项定编标准，机构编制法制化规范化建设取得新进展。
抓好重点领域改革试点，为创新机构编制管理进行实践探索
（一）开展省直管县体制改革试点。依法探索省直管县体制是党中央、国务院作出的重大决策，是增强县域发展活力、壮大县域经济的必然要求，也是减少行政层级、提高行政效率的重要途径。我国政府层级结构、法律地位、功能以及存在的问题，决定了当前改革政府层级体制的突破口在于省直管县，因此这一试点，对于进一步推进机构编制管理创新具有重要意义。
中央编委确定我省广德、宿松两县为试点县。试点工作坚持在深入实践的基础上，重点围绕五个方面进行探索：省、市、县政府功能定位及职责界定、一级政府财政与事权的匹配、城乡统筹发展与区域经济事务协调、理顺条块关系与健全政府功能；干部人事制度改革与法律程序对接；司法管理体制改革与衔接；社会维稳与突发公共事件处置机制；中央条条部门管理事权与省直管县体制改革匹配。省委、省政府高度重视，精心组织，有序推进，在全国率先出台了指导意见和实施意见，试点工作走在全国前列，取得阶段性成果，中央编办专文转发了我省试点县职权目录、中央驻皖单位的支持政策和阶段性试点工作报告。
（二）开展经济发达镇体制改革试点。经济发达镇是重要的经济增长点，蕴含着巨大的发展潜力和社会消费能力，发展前景不可估量。经济发达镇所处地区、资源禀赋、发展环境、发展阶段各不同，需要我们立足基层政权的基本定位和实际情况，创新机构编制管理，探索与经济发达镇实际需求相适应、与城镇化发展方向相适应的政府管理新模式。
我省秦栏、高沟两镇是全国经济发达镇体制改革的试点。试点工作按照加强基层政权建设、统筹城乡协调发展的要求，在扩大事权范围、调整财政体制、优化组织结构、创新社会管理、推进配套改革、规范行政行为六个方面积极探索，努力破解经济发达镇发展遇到的体制障碍，着力提高社会管理和公共服务能力，努力把试点镇建设成为产业集聚区、人口集中区、和谐社会示范区，充分发挥经济发达镇在区域经济社会发展中的辐射带动作用，为加速推进全省城乡一体化进程提供示范和引领。
在继续做好秦栏、高沟两个国家级经济发达镇试点工作的同时，我省还按照中央编办的要求，在全省范围内选择了8个镇开展省级经济发达镇行政管理体制改革试点工作，进一步深入探索体制机制创新。
（三）积极开展分类推进事业单位改革试点。在以往改革的基础上，我们又集中精力抓了合肥、芜湖、铜陵市，省住建厅以及教育、文化、卫生3个行业的试点，并分别明确试点的重点。铜陵市事业单位绩效评估的做法得到中央编办的肯定，合肥市、芜湖市正按批复的试点方案积极开展试点工作。省委宣传部、省教育厅、省卫生厅按照行业体制改革统一部署，牵头负责本行业事业单位改革试点工作。省住建厅正按批复的试点方案，积极开展本部门所属事业单位分类改革试点工作。从试点情况看，已取得阶段性成效，为全面启动分类推进事业单位改革提供了鲜活的经验。
加强系统队伍建设，为创新机构编制管理提供人才保障
机构编制部门是党委和政府的重要工作部门，其自身建设不仅关系到机构编制各项工作的成效，更影响到改革、发展和稳定的大局。因此，我们始终把自身队伍建设摆在突出位置，坚持每年确定一个主题、树立一个标杆、开展一项活动，切实加强系统队伍建设，着力打造一支政治可靠、业务精通、务实高效的机构编制队伍。自2009年以来，我们连续开展了“内强自身起好步、外树形象谋发展”活动、“三型”机关建设活动和“三强化、三提高”活动。今年，我们又在全系统大力开展“121”活动，即以提高服务社会管理创新能力为重点，加强调查研究，加强业务培训，打造一流团队。为确保活动取得实效，我们在深入开展调查研究的同时，还重点开展了以下几项工作。
一是加强党性修养。深入开展“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”主题教育实践活动。活动以提升党性修养、提高队伍素质、增强服务意识、促进各项工作为目标，以坚持学习为先、正面教育为主、突出领导带头、贯彻群众路线、注重实践特色为原则，进一步加强机构编制系统队伍的思想建设、作风建设、组织建设、制度建设和廉政建设。
二是加强教育培训。今年我们分两批分别组织赴延安干部学院和井冈山干部学院，开展以省编办处级干部、市级编办及部分县级编办主任为培训对象，以理想信念和革命传统教育、感悟延安精神和井冈山精神的时代价值和现实意义为主要内容的专题培训。培训取得了良好效果，参训干部思想受到洗礼，信念更加坚定，能力获得提升，为推进机构编制工作科学发展增添了新的强大动力。
三是加强业务学习。积极举办机关大讲堂，采取“请进来、走出去”的方式，邀请专家学者讲课、办领导和业务处室负责人轮流授课，增强对宏观形势的了解和判断，提高政策理论水平，把握工作定位，开阔工作视野；积极组织开展读书日、读书周、读书月等读书学习活动，坚持每月推荐一本好书、每周推荐一篇佳文，丰富党员干部的知识储备；开展“编办精神”警言征集活动，立足机构编制工作实际，集思广益，提炼出具有时代特征、编办特色、普遍认同、好记易行的“编办精神”，进一步团结力量，凝聚人心。
党的十八大刚刚胜利闭幕，党的各项事业都将步入一个崭新的历史发展阶段，改革的任务将会更加艰巨。去年，中国共产党安徽省第九次代表大会提出了建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好安徽这一长远目标。我们将严格按照中央编办和省委、省政府统一安排和部署，紧紧围绕这一目标，密切结合我省经济社会发展实际，继续深化行政管理体制改革，稳妥分类推进事业单位改革，大力推动机构编制管理创新和法制化建设，为美好安徽建设提供体制机制保障。