孙国茂
【内容提要】机构编制部门如何通过深化行政体制改革的先发优势，来促进区域经济社会发展，促进创新驱动、转型发展战略部署的顺利实现，近年来，宁波市作了大胆的探索和实践，值得机构编制部门思考和借鉴。
改革开放以来，宁波通过大胆探索、先行先试，着力推进重点领域和关键环节的改革，形成了体制机制的先发优势，有力地推进了区域开发开放、经济转型升级和城镇化步伐。在对外开放方面，先后设立了9个国家级开发园区，并成为浙江省扩大对外开放综合配套改革试点城市。在发展县域经济方面，积极推进扩权强县改革，扩大所属县（市）区经济管理权限，加快卫星城市和中心镇改革发展，赋予8个卫星城市试点镇部分县级经济社会管理权限。在创新社会管理方面，被中央和省委确定为社会管理创新综合试点城市，全面推进“8大体系、12个重点项目”建设。下一步，要着眼于改革调整制约经济社会发展的体制机制障碍，突出重点，稳中求进，继续坚定不移地推进重点领域和关键环节改革，着力构筑有利于创新驱动、转型发展的体制机制环境。
完善海洋经济管理体制。抓住浙江海洋经济发展示范区上升为国家战略这一重大机遇，围绕建设“三个一流”海洋经济核心示范区的要求，深入实施《宁波市海洋经济发展规划》，健全完善市和县（市）区海洋经济工作领导机制，强化对海洋经济重大决策、重要规划和重要政策的统筹协调，形成推动海洋经济发展的强大合力。根据海洋产业发展、资源开发利用和生态环境保护需要，进一步加强相关部门的海洋发展规划、人才开发、旅游管理、口岸协作、生态环境保护等职能，并向沿海县（市）区和乡镇延伸。完善杭州湾新区等重点开发区域的体制机制，加快浙台（象山石浦）经贸合作区和三门湾区域开发开放步伐，推进象山海洋综合开发与保护试验区建设和国家海洋管理创新试点。
完善社会管理体制。围绕整体推进社会管理创新综合试点工作，合理配置党委和政府部门在社会管理方面的职责权限，进一步完善党委集中统一领导，政府协调配合、分工负责的体制机制。健全政府职责体系，加强应急管理、城市管理、综合行政执法、社会治安防控、综合信息管理、实有人口管理等职能，完善教育、社保、医疗、文化等公共服务体系，推进公共服务均等普惠，充分发挥政府在社会管理中的主导作用。着力解决新经济组织和新社会组织服务管理问题，全面构建区域性社会组织服务平台，建立新型社区管理体制，进一步健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，提高社会管理科学化水平。
三是完善中心镇行政管理体制。坚持把转变职能作为中心镇行政体制改革的核心，以加快城镇化步伐为牵引，继续简政放权，扩大管理权限，赋予试点镇部分县级管理权限，稳步推进强镇扩权改革，探索创新机构设置、编制配备和人员管理的方式方法。创新政府提供公共服务的方式，更加注重培育和发展社会组织，并扎实推进社会保障、社会救助、就业服务等基本公共服务体系建设。完善以城市管理相对集中行政处罚权工作为基础的中心镇联合执法机制，探索开展综合行政执法试点，提升中心镇行政执法效能。通过创新体制机制，增强中心镇服务管理功能，构筑符合宁波实际、具有宁波特色的现代城镇体系，打造经济社会发展新的增长极。
（作者单位：浙江省宁波市机构编制委员会办公室）