王思仁 聂雪华
【内容提要】党的十八大报告强调要“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，这既是我国社会主义现代化建设的战略任务，也是加快形成新的经济发展方式、促进我国经济社会持续健康发展的重要动力。当前，随着各行各业信息化程度不断提高，经济建设和社会发展对信息化的依赖越来越强，特别是伴随着电子政务的推广和发展，信息技术在政府及公共服务部门的应用不断扩大和深入，许多机关事业单位要求设立信息中心机构的呼声越来越高。为此，笔者就究竟如何建设好信息中心，更好地发挥其效能与效益在江西省吉安市政府进行了调查与分析。
吉安市政府信息中心的现状分析
在吉安市政府层面，2005年成立了直属于市发改委的吉安市信息化工作办公室（挂市信息中心、市政务网络管理中心牌子），为副县级全额拨款事业单位，人员编制12名，承担全市信息化的相关具体工作；2010年市政府机构改革时，组建吉安市工业和信息化委员会，并设立内设机构信息化推进科（挂市信息化工作领导小组办公室牌子），专门负责指导推进信息化、协调信息化建设中的重大问题等工作。
从市直各机关事业单位层面来看，各单位为适应形势发展和工作需要，都高度重视信息化建设，许多单位加大了电子政务网络平台建设力度，纷纷建立自己的政府门户网站、内网，专门设立信息中心机构，抽调人员从事电子政务等工作，推动了政务与信息化的深度融合，市本级信息化建设呈现蓬勃发展的态势。但在实际工作中，吉安市信息化建设也存在不少问题，主要表现为：
1.机构重复，人员编制浪费。目前，经机构编制部门批准设立信息中心机构的单位有：市发改委、市统计局、市审计局、市财政局、市国土局、市环保局、市教育局、市水利局、井冈山管理局旅游管理处等9个单位，共核定编制65名。另外，还有社保局、医保局、住房公积金中心、招投标中心等30多个单位为满足工作需要，自行建立信息中心，据不完全统计共抽调110多名工作人员，分别从事本单位信息化工作，形成信息中心“遍地开花”，造成机构的重复设置，也占用了有限的机构及人员编制资源。
2.各自为政，重复建设严重。大多数机关事业单位非常重视立项搞信息化建设，陆续建立各自的信息系统，很多是省、市、县垂直一条线建立，从而产生各自的机房、软硬件设施设备，这样大规模的投资，少则数十万元，多则数百万元。同时，很多单位在信息化建设时，由于盲目追求设计方案的理想化、超前性及设备的先进性、完美性，片面地追求硬件的高规格、高配置，而不顾硬件设备的实际利用率，造成资金、设施设备及场所浪费的现象普遍存在。
3.功能不全，信息资源无法共享。许多单位在信息化项目开发建设时，往往仅根据自身的业务需求、认识水平和可争取到的经费支持，在信息化建设上各揽一摊，各行其是，过分依赖于各系统集成商和软件开发公司。而对本系统业务资源的共享和整合却缺乏全面考虑，更谈不上对跨行业、跨部门的信息共享进行全盘规划。尤其是在涉及管理业务的各类应用系统的开发上，往往从维护自身利益的角度出发，从平台选择、功能设计到数据组织，各自为政，致使各部门的“信息系统”大都彼此孤立，形成信息孤岛，国家宝贵的信息资源在党政机关及公共服务系统内难以共享。
整合信息中心的必要性
目前，各自为政，分散建设已成为影响吉安市信息化建设最突出的问题。因此，必须按照“能整合的要整合，不能整合的要统筹规划”的原则，除银行、公安等特殊部门外，有必要对其他各单位的信息中心加以整合，避免重复建设，提高投资效益，全面推进党政机关及公共服务系统信息化建设。
1.整合信息中心是推进电子政务，建设服务型政府的需要。推行电子政务是国家信息化工作的重点之一，是深化行政管理体制改革的重要措施，是支持各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院履行职能、提高公共服务部门服务质量和效率的有效手段。早在2002年，中共中央办公厅国务院办公厅就转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发〔2002〕17号）；2006年，国家信息化领导小组就制定了《国家电子政务总体框架》（国信〔2006〕2号），用以指导电子政务发展。电子政务的创建与推动，为转变政府职能，建设服务型政府提供了重要的物质设备与技术支持。电子政务使政府的服务更为快捷、更为方便、更为畅通、更为直接、更为公平，具有更高的附加值。通过电子政务，可以大大提高公共服务的透明度，方便了百姓与政府之间的沟通，形成良性互动，从而能够大大提高老百姓对政府公共服务的满意度。因此，大力整合信息中心，推行电子政务，通过构建网络化的信息平台，打通信息传递的中间环节，实现综合一体的信息化体系，达到信息互通、资源共享，可以更好地促进政府职能转变，建设服务型政府。
2.整合信息中心是建设数字化城市的需要。目前，全国各地的数字化城市建设如火如荼，尤其是北京、上海等沿海发达城市走在前列。这些地方都依托城市现有的党政办公信息专网和无线通信网络，建立连接监督、指挥体系和所有相关政府部门、专业部门的广域网，实现无线通信网络和有线网络之间的专线连接，为有关部门实施监督、指挥、执行提供安全、快捷、稳定的网络资源保障。借鉴这些地方建立数字化城市的经验，吉安在建设数字化城市过程中，必须要对各单位现有的信息中心进行整合，依托全市统一政务网络，加快云计算、物联网、无线通信等现代信息技术应用，有效整合社会管理和公共服务信息资源，健全完善“数字吉安”中心支撑体系，实现数据大集中、资源大整合、业务大协同、产业大发展，增强吉安城市核心竞争力，提升经济社会发展的科技水平。
3.整合信息中心是降低行政成本的需要。目前，一方面，很多市直单位的信息中心都配置了服务器、存储、交换机等设备及机房等配套设施，投资金额较大，且每年的运行、维护成本以及人员经费开支等都需要大量的资金保障。另一方面，许多尚未建立信息中心的单位也有计划、有要求建立信息中心，推进信息化建设，发展电子政务。如果能尽快整合各单位现有的信息中心，综合尚未建立信息中心各单位的现实需要，建立综合一体的信息中心，不仅可提高服务质量和效率，大大降低运行及维护成本，还可避免新一轮的重复建设，节省建设资金。
整合信息中心的途径
目前，吉安市已基本建成上连国家、省会，下达县、区，横连党委、人大、政府、政协的统一电子政务网络平台，初步遏制了各部门在网络方面的分散建设、各行其是现象。然而，随着信息化建设的不断深入和发展，与全国其他地方情况类似，吉安市的信息化建设也正逐步转入资源整合和信息共享阶段。如何加强信息资源的整合，加快构建新形势下集约化、节约型、共享型的信息体系，已成为我市当前乃至今后一段时期内迫切需要考虑解决的问题。加大市直各单位信息中心的整合力度，无疑将对吉安数字化城市建设、电子政务发展等具有重要推动作用。对现有的信息中心进行整合，我们觉得主要应该从以下几个方面入手：
1.统一规划，加强协调。一是加强组织领导。充分发挥市政府的主导和协调作用，加大信息中心整合力度，在吉安市信息化工作领导小组的统一组织下摸清底数、统筹规划、分步实施，统一制定标准，健全制度体系，确保整合后的信息中心切实发挥职能作用，建成后的信息系统实用、好用、管用。二是加强协调。要加强与省直对口单位的沟通联系，在不影响系统业务工作的前提下，保留各单位的服务终端，加大网络、服务器等硬件设施及信息资源的整合。三是要有大局观念。市直各部门要摒弃部门利益，一切服从大局，实行公共资源综合使用，业务系统在统一技术标准下进行建设，共同推动信息的整合共享、集约化发展。
2. 撤并机构、理顺职能。一是撤并机构。建议除银行系统、公安系统及部分条管单位的信息中心外，市直单位现有的信息中心一律撤并。借鉴发达地区的做法，建议吉安市信息化工作办公室（挂市信息中心、市政务网络管理中心牌子）直接更名为吉安市信息中心，进一步加强其职能作用，将其变更为直接隶属于市政府管理的全额拨款事业单位。二是理顺工作职责。切实理顺市工信委与吉安市信息中心的关系。市工信委主要负责统筹推进全市信息化工作，拟定相关规划及政策，制定技术标准和建设方案，协调信息化建设中的重大问题，监管信息服务市场等职能。市信息中心则具体承担信息资源的开发、信息技术应用和电子政务的建设（含网络、机房、设备及公共基础数据资源）等任务，全面推进信息化建设。
3.合理分流，节约机构编制资源。由于市直单位现有的信息中心有的设在机关，有的是机关下属事业单位，导致信息中心工作人员既有使用行政编制，也有使用事业编制。各单位的信息中心撤并后，由于工作量相对减少，其工作人员不可避免地要裁撤分流，这是整合信息中心工作的难点。鉴于这些人员绝大部分具有一定的技术专长，应合理使用，务求人尽其才。属于事业编制的应从中挑选一些能力强、业务素质高的人员划转到市信息中心，其余人员按照人岗相适的原则，可调整到其所在单位其他合适的岗位工作；属于行政编制的人员，应征求其本人意见，愿意去市信息中心的尽量尊重其个人意愿，愿意留在机关的，也可合理安排到相适的岗位工作。在此过程中，撤并核销了一些机构，腾出一批人员从事所在单位其他岗位工作，既节约了机构资源，又未突破现有编制总量，还部分缓解了市直单位人手紧缺的矛盾，实现了机构编制使用效益的最大化。
4.整合资源、信息共享。在整合资源的过程中，一方面整合各单位网络平台、服务器、存储、交换机、设备及机房等硬件设施资源；另一方面整合全市基础地理信息、遥感影像、视频监控系统、规划信息、法人基本信息、行政许可审批信息、行政执法信息等信息资源。在此基础上，加快吉安数字化城市建设，完善网络基础设施、基础数据库、数据及交换平台、安全保障体系，实现全市信息资源共建共享与协同发展，为市直各相关部门网络互联提供数据交换接口，为管理、监督、执行提供基础信息支持，同时将现代数字、信息技术融入全市经济社会各个领域，促进全市产业转型升级和经济社会协调发展。
（作者单位：江西省吉安市机构编制委员会办公室）