上海市市长 杨 雄
《国务院机构改革和职能转变方案》出台后，我们即启动了市政府职能转变和行政审批制度改革调研，研究制定上海改革方案。基本思路是，坚决贯彻落实中央9号文件要求，坚持问题导向、需求导向、市场导向，围绕理顺政府与市场、政府与社会、市与区县、政府部门之间、政府与事业单位等五个关系，着重转变政府职能，加快建设全国行政效率高、行政透明度高、行政收费少的行政区之一。主要做法有：
第一，着力深化行政审批制度改革，进一步加大简政放权力度。把深化行政审批制度改革作为突破口，努力用政府权力的减法换取市场活力的加法。一是全面清理行政审批。在前六批行政审批清理的基础上，进一步取消审批事项113项，实施告知承诺制40项，调整优化642项。同时，制订工商登记制度和社会组织登记制度的改革方案，有序放宽准入限制。二是全面清理行政审批涉及的评估评审。拟取消22项，优化简化20项，逐步解决存在的审批时限不长、但评估评审时间长和费用高等问题。三是全面推行审批标准化管理。建立健全目录管理、业务手册、办事指南、网上审批、数据共享、电子监察“六位一体”的管理框架和制度规范，提高审批效率和透明度。
第二，着力解决职能越位、缺位、错位问题，进一步优化部门职责体系。按照既要取消下放权力、又要加强政府管理的要求，强化事中事后监管，确保政府全面正确履行职能。一是针对职能缺位问题，切实将该由政府承担的职责管住管好。在经济管理领域，制定《上海市行政审批批后监督检查管理办法》，形成570项行政审批的监督检查制度；完善市、区县、街道乡镇三级食品安全监管体系，在浦东新区探索工商、质监、食药监合一的市场综合监管体制。在公共服务和社会管理领域，制定《上海市市级政府购买公共服务项目预算管理暂行办法》，进一步扩大政府购买服务范围；健全以市政府部门行政服务窗口、各区县政府行政服务中心和各街镇社区事务受理服务中心为主体的政务服务体系；加强城市网格化管理，整合市民服务热线和应急协调等行政资源，建设综合性城市管理平台。二是针对职能越位问题，坚决将不该由政府承担的职责交给市场和社会。着重取消和转移评比表彰、行业培训、行业调研等现由政府部门承担的职责，充分发挥行业协会的行业自律作用。三是针对职能错位问题，对政府部门职责交叉分散事项进行调整。坚持同一件事情原则上由一个部门负责，对企业和社会反映强烈、长期没有解决的问题，通过整合机构职能、部门“三定”等途径加以解决。
第三，着力优化人员编制结构，进一步推动工作力量下沉。按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的要求，在确保财政供养人员只减不增的前提下，政府服务管理力量进一步向基层倾斜。一是推进市级机关“瘦身”。总体上按10%左右的比例精简市级机关人员编制，重点精简下放职责较多、长期空编较多及可以通过购买服务方式满足工作需要的部门编制。二是推进基层一线“强身”。将市级机关精简出来的人员编制，充实城郊结合部、大型居住社区等人口快速导入区和基层一线的执法管理力量。
第四，着力推进行政管理体制改革，建设中国（上海）自由贸易试验区。自贸试验区建设的重点是制度创新。按照国务院批准的总体方案，制定了负面清单，实施了准入前国民待遇，对负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则，已将外商投资项目由核准审批制改为备案制。推进商事登记制度改革，实行了注册资本认缴制、“先照后证”登记制。加强事中事后监管，实施了货物状态分类监管，启动了海关和检验检疫“一次申报、一次查验、一次放行”联动监管试点，对安全审查和反垄断审查协助机制和综合评估机制，形成了制度安排方案。
我们将认真贯彻本次会议精神，坚定不移地把政府职能转变工作落实好、推进好，为保持经济社会持续健康发展提供有力保障。
（注：本文为作者在2013年11月1日国务院召开的地方政府职能转变和机构改革电视电话会议上的交流发言，未经本人审阅，标题为编者加。）