赵静波
【内容提要】在新一轮行政审批制度改革中，按照国家和吉林省的部署要求，吉林市以处理好政府与市场、企业、社会关系为导向，积极探索向市场放权、向社会放权、向基层放权，释放了改革红利，激发了市场主体活力，增强了经济社会可持续发展的内生动力。2013年7月，吉林市政府下发了《关于深入推进行政审批制度改革工作的实施意见》，以转变政府职能为核心，以提高行政效率为重点，以方便群众办事为目的，坚持“减、放、管、限”并举，启动实施了新一轮深化行政审批制度改革。
主动瘦身，大力“减”权
按照国家、吉林省关于深入推进行政审批制度改革的工作要求，吉林市注重把握好合法与合理、职权与责任、需要与可行、整体与部分之间的关系，坚持能减则减、能放则放、一放到底，认真开展了行政审批事项和收费项目清理。
1.大幅精简审批事项。
组织开展行政审批改革障碍专项整治工作，对全市710项行政审批项目进行全面清理、逐项审核，保留457项，减少253项，精简了35.6%，向社会公布了权力清单，防止和避免了中间“截留”、明放暗不放的问题。同时，开展非行政许可审批项目清理，严格审核部门申报的199项非行政许可项目，确定保留93项（其中承接国家、省下放非许可34项），取消20项，下放6项，合并14项，改变管理方式60项，暂停6项。
2.大幅精简收费项目。
深入开展收费项目专项整治，从2014年3月开始，组织全市29个涉及收费的部门逐一梳理审查行政事业性、经营服务性收费项目，采取自查整改与立行立改相结合的方式，对现执行的99项行政事业性收费项目取消、免征22项，对现执行的94项经营服务性收费项目取消15项、暂停4项、放开5项，清理后共保留收费项目147项，还有58个项目降低了收费标准，并在媒体上向全市公布清理后的收费项目目录，要求各执收部门和单位必须严格按目录规定执行，自觉接受社会监督。通过清理，每年可减轻企业和群众负担5500万元，其中减轻企业负担3300万元、减轻群众负担2200万元。
重心下移，探索“放”权
1.探索向城区政府放权。
为加强城市建设和管理，发挥城区政府贴近基层、就近管理的优势，推进重心下移，充分调动城区政府的积极性，2013年9月，经研究决定，市建委、规划局、房产局、市政公用局、执法局等5个部门，一次性向各城区和开发区下放城建系统事权62项，其中行政审批事项41项、管理及执法事项20项、行政征收权1项。此次城建系统下放事权，在法律法规没有明确授权的情况下，为方便群众办事，提高政府服务效能，采取委托授权的办法，体现了创新突破，在简政放权方面大踏步向前迈了一步。
2.探索向功能区放权。
中新食品区和松花湖风景区是吉林市近年来着力发展的两大功能区，为搞活机制、高效运行，按照“小政府、大服务”的要求，采取授权、委托、派驻机构等办法，理顺明晰了中新食品区立项、规划、土地、项目建设、环境保护等58项行政审批事项和审批工作流程；向松花湖管委会下放市直10个部门79项事权，其中直接下放12项、授权管理22项、派驻管理5项、职能划转40项。通过积极放权为两大功能区发展注入了活力，助推两大功能区走上发展“快车道”。
优化机制，规范“管”权
1.推行行政审批权相对集中改革。
坚持做到“两集中、六到位”，即部门内部行政审批职能集中到行政审批处室、行政审批处室集中到政务服务中心，实现机构、人员、职能、授权、进厅、监管到位，实现“大厅之外无审批”。2009年机构改革时在市政府各部门，以及2014年机构改革中新组建的卫生和计划生育委员会、食品药品监督管理局及新纳入政府管理的工商行政管理局、质量技术监督局，都设置了行政审批办公室，专门负责本部门行政审批事项的受理和审批工作，提高行政审批效能，规范行政审批行为。
2.优化项目审批程序和流程。
2014年3月，开展行政审批项目审批效率整治工作，进一步优化审批流程，简化审批程序、精简申报材料、缩短审批时限，提高行政服务效能，建立规范高效的审批运行机制。共减少审批要件44个，减少审批环节17个，减少申报材料12件，压缩审批时限299个工作日，即办的审批项目达到了82项，即办率提升了6个百分点，所有进厅项目在压缩法定时限50%的基础上又提高22%以上，基本压缩法定时限三分之二以上。对于审批事项互为前置问题，明确了首办负责制，不让当事人在部门间来回递交各种材料。
加强监管，严格“限”权
1.建立政府权力清单。
按照行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励和其他行政职权等9类权力划分标准，对政府部门行政职权进行全面梳理，编制政府部门权力清单，公开行政权力运行流程，让老百姓一看就明白，让权力在老百姓的目光下运行，使权力清单成为老百姓办事的说明书、政府部门依法行政的承诺书和接受监督的保证书。
2.加强事中事后监督。
对每一个审批项目的审批环节进行细化、固化，使审批流程更加透明，便于办事主体了解和监督；通过吉林市政务公开网实施审批项目“八公开”和收费标准“八公开”，依托电视台、报社等新闻媒体向公众发布行政审批事项；进一步完善措施，加强审批事项全流程的电子监察，开展不正之风专项整治，严肃查处利用行政审批权违纪违法案件，把权力关进制度的笼子。
3.提高新增审批事项“门槛”。
对保留的行政审批事项，依托网络管理平台建立了行政审批项目动态管理系统，规范超时或违规操作行为，完善管理机制，实现管理工作的数据化、规范化、动态化和制度化。为防止行政审批项目边减边增，提高了“准入门槛”，要求凡新增加的审批项目一律须经市政府常务会议讨论决定，限制了审批项目无序增长。
新一轮行政审批制度改革的实施取得明显成效
1.审批职能进一步“瘦身”。
从2001年起到现在，先后经过11次行政审批项目集中清理，把能够通过市场机制调节的职能交给市场，把可以由社会中介组织解决的事情交给社会中介组织，共计取消和调整行政审批项目1054项，保留457项。
2.审批时间进一步缩短。
进入大厅的项目实行“一审一核、窗口审批”，提高即办项目比例，缩短承诺件审批时限，审批效率大幅度提升。如，市房产局规定最长审批时限不超过15日，低于法律规定时限5—30个工作日，实际工作中，还尽可能压缩时限，争取提前1—5个工作日完成审批。
3.审批流程进一步优化。
取消和简化了没有法律法规依据的审批要件，减少了审批环节，对能并联办理的实行并联办理，进一步规范审批程序，建立了程序严密、制约有效、公开透明的行政审批运行流程。几年来，己累计减少审批要件220件，大大压缩了审批流程和时间，极大方便了企业办事。
4.审批权限进一步透明。
政务公开工作有效推进，各窗口单位在日常行政审批管理工作中，将审批项目办理流程、办理程序及办理时限等在显著位置悬挂或摆放，有的部门配备电子触摸屏信息查询系统，有的印发办理手册和办事指南，有的开通官方政务微博供企业或群众查询、监督，以更加透明、便民的方式服务办事对象。
5.审批机制进一步创新。
积极推行“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的运行模式，着力优化创新行政审批，推进了行政审批提速。如，市工商局出台了“零前置审批”、“零资本注册”、“零收费登记”、“零障碍验资”的“四个零”审批机制，降低了中小企业注册资本和经营范围门槛，放宽住所（经营场所）登记条件，为中小企业发展壮大松绑助力。
6.审批制度进一步完善。
全市各级政府及职能部门从抓制度建设入手，制定施行了联审会议制度、预审（验）制度、请示报告制度和联审缺席默认制度等一系列制度措施，审批监督制约机制进一步完善，用制度规范审批行为、按制度办事、靠制度管人的行政审批监管制度体系基本形成。
当前行政审批制度改革面临的问题与思考
本市在探索推进行政审批制度改革中虽然取得了一些成效，但也遇到了一些现实问题。如承接能力不足问题，下放到城区的市政维管、环卫清雪等事项，部分城区因人手不充裕、条件不具备、能力不适应等原因，导致承接效果不好。如事中事后监管不到位问题，在国家和省下放事权后，由过去事先一次性管理转为事中事后监管，面对监管对象量大面广、监管事务环节多链条长的情况，监管能力还需进一步提升，在加强事中、事后监管的思想观念、工作方式、流程等方面都有待于完善和提高。再如法律修改滞后问题，本市现执行工商登记前置审批事项62项，法律未修改之前一直作为工商登记前置条件，只能随着法律修改，逐步减少前置条件，但群众有时对此不理解。此外，在简政放权的探索中，采取委托方式下放一些审批项目，存在执行主体与责任主体分离的情况。这些问题的存在，从一个侧面反映出改革创新与法律修改滞后的矛盾。
简政放权是一项长期的系统工程，需要顶层设计、自上而下积极稳妥地向前推进。在今后的工作实践中，要进一步处理好放权的力度与下级政府承接能力的关系，把握好改革推进的力度和节奏，避免为了减而减，防止“一放就乱”和基层“消化不良”的问题，保证放得下、接得住、管得好，使简政放权工作达到预期目标；还要有针对性地做好审批项目承接培训和指导，多推广监管方面的做法经验，信息共享，使下级政府部门能够掌握审批项目的操作程序、关键节点、监管方法等，以利于更好工作。同时，建议从国家层面修改完善相关法律法规，进一步支持推进非行政许可审批项目清理，落实工商登记制度改革工作，以及在简政放权过程中的创新做法等，既为简政放权提供合法性保障，也有利于通过法治手段规范政府行为。
（作者为吉林省吉林市市委书记，由吉林市机构编制委员会办公室供稿）