江苏省机构编制委员会办公室
〔内容提要〕根据党中央、国务院关于市场监管体制改革和综合行政执法体制改革的部署要求，江苏省实施县级市场监管体制改革。全省98个县（市、区）均按照“三合一”模式整合了工商、质监、食药监部门，设立了市场监管局；在原784个乡镇（街道）工商分局（所）的基础上，组建了913个基层市场监管分局，以“一个部门管市场、一支队伍管执法、一张清单管权责、一个平台管协同、一套机制管检查、一个中心管检测”等“六个一”为目标导向，推进综合执法，改革取得积极成效。
推行市场监管“ “三合一”，做到“一个部门管市场”
让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用， 对市场监管体制改革提出了新的要求。为改变基层工商、质监、食药监等部门“马路警察各管一段” 的传统管理体制， 解决职责重叠、力量分散等问题， 江苏在将工商、质监由省以下垂直管理改为地方政府分级管理的同时， 实施县级市场监管领域大部制改革。整合原县级食品安全办、工商、质监和食品药品监管部门的职责以及卫生部门承担的食品安全监管职责， 组建县级市场监督管理局， 挂食品药品监督管理局牌子， 为政府工作部门， 统一负责本行政区域内工商、质监、食品药品监管等市场监管工作， 同时承担政府食品安全委员会的具体工作。全省98个县（市、区） 工商、质监、食药监部门均实现了“三合一”， 内设机构总数由1865个减至1337个， 减少528个， 精简比例达28%； 局机关工作人员由7359人减至5290人， 减少2069人， 精简比例达到28%。全省1280个乡镇（街道） 全部成立了食安办。通过改革， 从体制上改变了多头管理、职责交叉、力量分散的局面， 落实了食品安全首要责任、质量标准基础责任、市场监管主体责任， 实现了生产、流通、消费诸环节的无缝衔接， 理顺了关系， 整合了力量， 提升了监管水平， 产生了“1+1+1>3” 的效果。
下移执法重心， 做到“一支队伍管执法”
在通过实施大部制改革、解决多头执法的同时， 为有效解决市场监管领域存在着多层执法、重复执法的问题， 江苏着力理顺执法层级， 加强基层监管力量， 实现执法重心下移， 构建清晰的执法职责体系。市级工商、质监、食药监部门主要行使市场执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责， 不再保留执法队伍， 原有执法队伍的编制和人员一律充实加强到区， 由区市场监管部门组建执法队伍， 行使执法职责， 实现市场监管领域一座城市一支队伍执法。全省13个省辖市共撤销31支执法队伍， 共有2203?嘀啤?991名人员充实到区。县级市场监管部门机关人员编制统一精简20%， 用于充实基层执法力量。全省在原有的784个基层工商所（分局） 基础上， 共设置913个基层市场监督管理分局（食品药品监督管理分局）， 增加了129个，增加比例为16%， 基层工作人员总数由9127名增加到11040名， 增加了1913名， 增加比例达21%， 基层分局平均人数达到12人。通过改革， 食品药品监管、工商、质监职能全部延伸到乡镇（街道） 和开发园区， 实现了食品安全监管、特种设备安全监管等在基层的全覆盖， 打通了监管执法的“最后一公里”， 消除了监管死角盲区， 为守住安全底线提供了有力保障。以靖江市为例， 截止2015年9月底，共出动市场监管执法人员63360人次， 开展各类专项整治8次， 日常监管检查各类市场主体3.168万户， 立案345起， 同比增加6.5%， 较好地维护了市场秩序。
明晰职责权限， 做到“一张清单管权责”
为解决市场监管领域存在的职责交叉、权限不清、运行不协调等问题， 南通市通过制定“三定”，对市工商、质监、食药监部门承担的98项事权和县级市场监管局承担的75项事权进行了明确划分， 扬州市编办专门发文明确市工商局、质监局、食药监局与县级市场监管局之间在市场主体名称登记、市场主体登记、质量管理、计量管理、食品药品监管处罚等方面的事权。江苏各地认真梳理编制县级市场监管部门的行政权力清单， 连同行政审批事项目录清单、责任清单等一道在政府网站公开， 主动接受社会的监督。如如皋市市场监管局梳理确定行政审批事项12项、行政权力事项1016项、责任事项64项。通过明确职责分工， 理清了不同层级市场监管机构之间以及市场监管部门与同级相关部门的职责关系， 减少了推诿扯皮， 提高了运行效率。通过制定公布清单， 晒出了权力底账， 实现了阳光透明，加强了对权力运行的监督制约， 规范了市场监管部门执法行为， 强化了“法无授权不可为”、“法定职责必须为” 的理念。
集成执法信息， 做到“一个平台管协同”
针对市场监管领域点多面广量大、信息过于分散、执法效率不高等问题， 江苏在县级市场监管综合执法中充分发挥执法指挥平台的作用， 建立快速反应机制， 统一指挥、统筹协调市场监管综合执法， 有条件的还配备执法记录仪， 推动执法工作由突击型向长效型、粗放型向精细型、单一型向互动型的转变。指挥平台整合“12315” 、“12331” 、“12365”、“12345” 等投诉举报信息， 汇集各类在线监测信息， 综合各类日常巡查信息， 在对各类信息进行分析研判后快速处置。对职权范围内的事项， 指派执法人员迅速出动， 及时处理； 对需要相关部门协助的执法事项， 统筹协调， 联合行动； 对属于其他领域的执法事项， 按规定程序移交有权部门处理。以如皋市为例， 截止2015年9月底， 执法指挥平台共调度195次， 其中立案查处47起， 处罚214.5万元。从而将市场监管综合执法队伍打造成一支“快速反应部队”， 实现了“有效出击、即时纠查、精确处置”， 避免了盲目性和迟滞性， 改变了全面撒网、人海战术、严防死守等传统做法， 大大提升了执法工作的精准性和有效性。
创新管理方式， 探索“一套机制管检查”
为解决市场监管领域存在的检查任性和执法不公、执法不严等问题， 江苏建立“一表两清单、两库一平台” 双随机抽查机制， 制定统一的执法检查表格、随机抽查事项清单、简政放权事中事后监管责任清单， 建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库和统一的市场监管信息平台， 大力推广随机抽查， 规范监管行为， 创新管理方式， 着力解决群众、企业反映强烈的突出问题， 提高监管效能， 激发市场活力。以苏州太仓市为例， 原先去企业执法7861次， 建立双随机检查机制后去5465次， 同比下降30.4%， 既保证了抽查覆盖面， 又防止了执法扰民， 还加强了结果应用， 形成了有效震慑。江苏各地还积极建立信息共享机制， 打造执法和审批信息共享互通的工作平台， 提升市场监管执法数字化、网格化、智能化水平。健全完善社会参与机制， 充分发挥行业组织自律作用、市场专业化服务组织监督作用、舆论和社会公众监督作用， 重奖举报者，推进市场监管机构与社会管理其他主体的有效衔接和良性互动。严格执行执法监督机制和责任追究机制， 切实做到规范公正文明执法。
优化技术服务支撑， 做到“一个中心管检测”
为解决执法技术服务机构小而散、服务能力不足等问题， 江苏各地同步调整优化市场监管相关技术服务事业机构。市辖区不再保留区级食品药品、质量监督技术服务机构， 统一整合到省辖市， 分别由市食品药品监督检验中心、市质量技术监督综合检验检测中心承担食品药品监督检验、质量技术监督检验检测职责。县（市） 进一步加大改革力度，整合县级质监、食品药品监管、农业、粮食等部门的各类技术资源， 组建县（市） 综合性检验检测机构， 承担本行政区域检验检测职责。通过整合资源， 降低了检测成本， 提升了服务能力和水平， 优化了技术服务支撑， 为规范市场交易行为、强化监管职能提供了坚实的技术保障。如如皋市将市计量检定测试所、市产品质量监督检验所、市农产品质量检验测试中心、市粮油检测中心“四合一”， 组建了市综合检验检测中心。中心成立至2015年9月底， 共出具质量检验报告925份， 计量检定证书4225份， 质量监督抽查178批次， 计量检定18211件， 与上年同期相比分别提升5%、9%、16%、27%。
江苏省县级市场监管领域“三合一” 改革和综合执法工作虽然进展较为顺利， 但也存在一些问题， 需要进一步深化改革。由于“下改上未改”，县级市场监管局面临多头指挥、信息系统不兼容等体制机制问题， 需适时推动市级层面市场监管部门的整合； 综合执法改革在放管结合加强事中事后监管方面迈出了步伐， 但要从根本上扭转“重审批、轻监管” 的局面， 需探索建立“集中审批—分类监管与服务—综合执法” 的基层治理架构； 顺应“互联网+” 的发展趋势， 积极构建“制度+技术” 、“信用+信息” 的执法监管模式。