吕跃鲲
〔内容提要〕2017年3月23日，中国（河南）自由贸易试验区（以下简称河南自贸试验区）开封片区在“五证合一”登记制度的基础上，试点实施“二十二证合一”，发出全国首张加载22个证、照信息的营业执照，简化了商事主体的市场准入手续，缩短了企业创办周期，降低了投资创业成本，实现了以“减证”带动“简政”。
为进一步降低企业准入的制度性成本，优化营商环境。中国（河南） ）自由贸易试验区（以下简称河南自贸试验区）开封片区在“五证合一”登记制度的基础上，创新开展“二十二证合一”商事制度改革，于2017年3月23日发出全国首张加载22个证、照信息的营业执照，形成了“一口受理、一网运行、一窗发照”的智慧政务服务新模式。
主要做法
开封市在“五证合一、一照一码”的基础上，依托“互联网＋”政务服务平台，通过“一表申请、一口受理、核发一照、信息共享”，整合工商、住建、文广新、食药监管等16个部门分别办理的22项登记、备案等事项信息，核发加载“双二维码”（“ “五证合一”二维码＋动态二维码）的营业执照，实现“二十二证合一”。
1.调整合并审批事项。开封市坚持于法周全和于事简便相结合，在“五证合一”基础上，立足开封实际，全面梳理涉企证照，报请国家工商总局、河南省工商局批准后，最终确定22证合一事项，由综合窗口统一受理、审核和发放“二十二证合一”营业执照。“二十二证合一”中的另外17个证、表，是原来分别由商务、发改、工信、人民银行、海关、出入境检验检疫机构等部门办理的《企业投资项目备案》、《非经营性互联网信息服务备案》、《房地产经纪机构及其分支机构备案》、《对外贸易经营者备案登记表》、《外商投资企业设立（变更）备案回执》、《河南省电子商务企业认定证书》、《再生资源回收经营者备案》《直销企业服务网点备案》、《从事艺术品经营单位备案》、《旅行社分社备案登记证明》、《旅行社服务网点备案登记证明》、《第二类医疗器械经营备案》、《开户许可证》、《贸易外汇收支企业名录登记》、《中华人民共和国海关报关单位注册登记证书》、《出入境检验检疫企业备案表》、《出口货物原产地证书》等。
2.搭建综合服务平台。开封市将原本分散在商务、发改、工信等各个部门的行政审批、备案事项，全部集中在自贸区开封片区综合服务中心办理，并自主研发建成“自贸区智慧政务服务平台”（内网）和网上审批平台，通过网上审批平台将“自贸区智慧政务服务平台”（内网）与工商部门的业务系统（内网）打通互联，同时对各有关部门的业务系统（内网）进行升级改造，使所有系统互联互通，实现部门间登记信息的平稳传输、互联共享。
3.规范登记审批流程。一是“一口受理”。申请人到综合服务中心的综合窗口一次性申请多项行政审批、备案事项，根据要求提交一套申请材料。综合窗口收到申请人申报资料后，经审查资料齐全、符合法定形式的，向申请人出具《受理通知书》；申请资料不齐全的，综合窗口当场一次性告知申请人需要补办的全部内容，并出具《补办通知书》，同时将相关申报内容进行拍照或扫描，逐项录入统一受理平台备用。二是“一网运行”。前台“一口受理”之后，自贸区开封片区综合服务中心的受理平台即时转入网上审批平台，并通过网上审批平台和短信等多种形式提示各有关部门进行办理；工商登记部门在24小时内完成“五证合一”营业执照审批，将登记信息传送至网上审批平台；其他相关部门通过网上审批平台领取相关审批事项，并在7个工作日内全部办结确认，同步将审批信息返至网上审批平台；自贸区智慧政务服务平台将包含多部门登记、备案信息的“动态二维码”传送至综合窗口；综合窗口人员打印出加载“双二维码”的营业执照，实现一次办结。三是“一窗发照”。申请人凭有效证件到综合窗口领取含“二十二证合一”信息的营业执照。一件审批业务，全流程仅需8－10个工作日。
4.更大范围应用推广。“二十二证合一”在自贸区开封片区首创，一周后即在开封市“市民之家”办事大厅（入驻开封市市直行政审批、政务服务职能机构42家）全面推广。同时，借助已建成的线上、线下一体化网上政务服务平台，将48个行政许可证和其他246个行政审批、政务服务事项整合到统一的受理平台，前台一个窗口受理，后台分类审批联办，一门集中、一口受理、一网通办、全网审批，正式实现“四十八证联办”。目前，开封市正在积极推动政务服务平台向各县区基层延伸，最终实现企业办事“网上直办、就近能办、全城通办”。
实践效果
作为进一步深化行政审批制度改革的重大创新举措，“二十二证合一”进一步简化了商事主体的市场准入手续，大大缩短了企业创办周期，也大幅降低了投资创业成本。通过制度创新，进一步做到了以“减证”带动“简政”、以联办提高效率、以信息共享降低制度成本，极大地提高了商事主体的市场准入便利化程度，释放出巨大的政策红利。
1.申请材料大幅减少。改革前，“二十二证合一”中的22项手续串联审批，申请材料需要近百份，仅身份证就要提交10余次。改革后，“二十二证合一”需提交的材料减少70%以上，身份证仅提交1次即可。
2.审批流程全面优化。改革前，“二十二证合一”中的22项串联审批手续涉及16个单位的对外受理窗口11个，一个部门多次跑、多个部门往返跑，流程繁琐不堪。改革后，“二十二证合一”对外受理窗口减至1个，实现了“让信息多跑路，让群众少跑腿”。
3.登记效率显著提高。改革前，“二十二证合一”中的22项手续涉及的有关事项少则三五日、多则数月，全流程办理时限至少需要50个工作日。改革后，“二十二证合一”对外受理窗口一网通办，全流程办理时限缩短至10个工作日，方便企业“快入准营”。
4.企业成本大幅降低。企业的时间就是金钱，为企业“减证”就是为企业增效。开封市实现了企业登记网上申请、网上受理、网上核准、网上发照、网上公示的全程电子化，一改多年来行政审批领域证照繁多、手续复杂、流程繁冗的弊端，使企业节省大量时间、人力投入和各种费用开支，为企业大幅降低了办事成本。
经验启示
1.深化商事制度改革，要把握正确方向，坚持解放思想，更新理念。开封市将营造“国际化、法治化、便利化”的营商环境作为商事制度改革的发展方向，从百姓经商兴业的第一道门改起，以改革工商登记为切入点，降低市场准入的制度性成本，为大众创业万众创新增添动力，实现了以“减证”带动“简政”。
2.深化商事制度改革，要弘扬改革精神，勇于深化改革、破解难题。改革不仅需要智慧和审慎，更需要勇气和担当。开封市通过工商系统的自我革命、主动放权，带动相关部门审批制度的改革，将原来由16个部门分别办理的22项登记、备案等事项整合到一个综合窗口办理，核发“二十二证合一”的营业执照；将48个行政许可证和其他246个行政审批、政务服务事项整合到统一的受理平台，实现“四十八证联办”；找准了商事制度改革的“突破点”和社会参与的“互动点”。
3.深化商事制度改革，要明确核心目标，做到以人为本、服务群众。人民群众是商事制度改革的参与者和推动者，也是发展成果的受益者。开封市把群众满意作为深化商事制度改革的出发点、关键点和落脚点，通过不断释放商事制度改革红利，为群众办事创业铺路搭桥，为企业健康发展保驾护航，切实增强了企业和群众在商事制度改革中的获得感，赢得企业和群众的普遍点赞。
（作者单位：河南省开封市机构编制委员会办公室）