王 军
〔内容提要〕 部门“三定”规定是机构改革精神的集中体现，是部门运行和依法履职的 基本依据，制定“三定”规定是机构改革组织实施工作的中心环节。这次机构改革作为一次重构 性的改革，呈现了很多新思想、新理念、新方法，这些都集中体现在“新八条”式部门三定规定 中。如何做好这个“牛鼻子”工程，需要打破传统思维与传统做法，重新认识“三定”规定的意 义、内容、作用与方法。
新“八条”的结构形式体现党内 法规的法律效力
以往的传统“三定”一般采用公文格式，这 次新“三定”采用了法律条文并列式结构，分 条、款、项，更加体现“三定”规定作为党内法 规的法律效力，更加体现机构编制法定化的改革 要求。法律规范的“条”，是组成法律规范的基本 单位，一部法律，都是由若干法条组成的。这次 的新“三定”一般为“八条”：
第一条是部门设立依据，一般表述机构改革 方案的批准程序；第二条是明确部门机构性质， 如市委工作机关，或是市政府工作部门；第三条 是职能配置，包括主要职责、职能转变和职责分 工；第四条是内设机构，包括内设机构名称、职 责、设置数量等；第五条是人员编制，包括编制数量、领导职数；第六条是所属事业单位另文规 定；第七条是解释权；第八条是实施时间。另有极 少数部门有第九条，规范了个别部门的特殊事宜。
坚持党的全面领导是新“三定” 的根本遵循
一是建立健全党对重大工作的领导体制机制。 在部门“三定”规定中明确表述“XX部门贯彻党中 央关于XX工作的方针政策和决策部署，在履行职责 过程中坚持和加强党对XX工作的集中统一领导”。
二是落实行业党建责任。在组织、市场监 管、民政、人社、教育、卫生健康、住建等大行 业系统部门“三定”规定中，统一表述行业党建 的职责任务。
三是做实党委重要议事协调机构。部分党委 重要议事协调机构独立设置秘书处等办事机构，负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、 整体推进，确保把党中央各项决策部署落到实处。
四是体现党中央对机构编制工作的集中统一 领导。以往政府工作部门的“三定”规定由政府 办公厅发布，新“三定”规定则是经党委、政府 批准后，由党委办公厅、政府办公厅发布。
优化部门职能配置是新“三定” 规定的核心
职能配置是“三定”的核心，甚至说是灵 魂。之所以个别“三定”作用发挥不佳，很大的 原因就是没有把部门的职能配置好，往往是一级 抄一级，千篇一律。同一个部门，省、市、县各 层级一样，东西南北中各地市一样，没有体现各 层级的事权，没有体现各地域的事权。如何精准 确定具有地方特色、管理层级特点的部门“三 定”规定，在共性事宜上实现“上下贯通”，在个 性事宜上又“百花齐放”，需要做好“三个聚焦”：
一是聚焦地方党委政府的中心工作。在贯彻 落实上级方针政策和决策部署基础上，地方党政 工作部门还需要紧紧围绕所在地党委政府的中心 工作履职，地方中心工作的确定来源于上级对地 方的工作要求与发展定位，这两者之间是一脉相 承的。近年来，国务院陆续批复了有关城市的 《城市总体规划 （2011—2020 年）》，明确了每个 城市的功能定位和发展目标。比如国务院批复的青 岛定位是“青岛是我国沿海重要中心城市和滨海度 假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名 城”。围绕这个定位，相关部门的“三定”规定中需 要集中体现海洋发展职责。另外，对于地方政府承 担的国家战略建设任务、地方重要建设发展任务等 中心工作，都应以适当形式体现在部门“三定”规 定中，如“从严治党、新旧动能转换、优化营商环 境、海洋发展、军民融合、乡村振兴”等相关工 作。当然，“三定”规定在一定时期内具有稳定性， 一些阶段性的、临时性的任务不宜写入“三定”。
二是聚焦部门主责主业。要认真学习领会机 构改革文件及上级“三定”规定，着力研究归纳 出每个部门的主责主业与改革发展方向，突出职 责定位，提高“三定”规定的精准性，确保部门履职到位。比如，科技部门在新一轮机构改革 中，需要紧紧围绕“科教兴国战略、人才强国战 略、创新驱动发展战略”三大战略提炼归纳其主责 主业。比如新组建的自然资源部门，无论其职责表 述有多少条，核心还是要定位在对自然资源的集中 统一管理、统筹多规合一工作这两项主责主业中。
三是聚焦转变政府职能。围绕加强和完善政 府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、 生态环境保护职能的定位，集中梳理部门主要职 责，对照改革要求，结合地方实际研究确定“三 定”表述，尤其要注重转变职能，简政放权工 作。比如，青岛市在部门“三定”规定中，强调 要“培育、引导、扶持行业协会商会发展，推进 行业自律，发挥服务国家、服务社会、服务群 众、服务行业的作用”。再比如，在第三条主要职 责部分，独立表述一项“职能转变”，明确各部门 减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减 少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府 对市场活动的直接干预，提高资源配置效率和公平 性，激发各类市场主体活力等。结合市行政审批服 务局的组建，第一批共从19个部门划入296项审批 服务事项，明确行业主管部门与行政审批局的监管 分工，落实事中事后监管责任。
科学界定职责分工是新“三定” 规定的难点
在这次重构性的机构改革中，既解决了大量 职责边界问题，同时也产生了个别新边界，还有 一些城市运行管理中的老大难问题亟待解决。制 定“三定”规定，绝不能图省事，要本着对待问 题不回避、解决问题不变通的态度，直面职责分 工这个最难点，逐项解决。
一是坚持优化协同高效理顺职责边界。在界 定部门主要职责、处室职责及相关部门职责分工 过程中，坚持问题导向，聚焦发展所需、基层所 盼、民心所向，坚持一类事项原则上由一个部门 统筹、一件事情原则上由一个部门负责，对确需 多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，加 强配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯 皮。以青岛市为例，共调整、理顺、规范 53 个市级党政部门的职责边界事项 98 项。如在水务、道 路、桥梁、供热、燃气、园林绿化、景观亮化等 多个市政公用行业，构建了由一个部门负责“规 划、建设、管理、服务”的全链条管理体制；如 在地方金融监管领域，在坚持金融工作为中央事 权的前提下，落实地方金融监管职责，明确由市 金融监管局统一承担“7+4”领域的金融监管职 责。这些将有助于解决条块分割、碎片化管理等 问题。按照权责一致、有权必有责的要求，在赋 予部门职权的同时，明确相应承担的责任。
二是着力解决部门职责的难点堵点空白点。 比如城市停车场管理、城市清雪、森林防火、生 态环境、农村人居环境综合整治等问题，不少事 项是部门不愿意干的难点、堵点问题。在“三 定”规定环节中，各地可按照“依法、从上、从 众”原则，结合实际，逐项明确。比如青岛，对 于安全应急这样的难点堵点工作，除管行业管安 全外，这次所有党政机关均明确一个处室负责本 机关的安全应急工作。同时，及时发现监管空白 点，建议相关部门明确职责避免监管真空。如关 于港区内危险化学品监管“在港区陆上为社会车 辆服务的加油站由应急管理部门负责，为港口企 业的装卸设备和非营运车辆服务的加油站，由交 通运输部门负责”。但在实际工作中，不少加油站 既为装卸设备加油，也为社会车辆加油，这类 “两合水”的加油站将出现监管真空，因此，建议 由市应急局会同有关部门研究提出解决办法。再 比如，对于有关规定明显容易引起部门职责交叉 的部分，需要专题研究予以明确。如住建部门的 “负责建设个人住房信息系统”，这个职责与中央 要求的全国不动产登记统一平台信息由自然资源 部门负责的职责有分歧，容易引起两个部门的职 责交叉，导致老百姓办证重复跑腿问题。因此， 这项职责不在市住建局“三定”中表述，按中央 要求统一平台，市自然资源和规划局给市住建局 开放使用端口，建立信息共享机制。
精准测算编制资源是新“三定” 规定的基础
这次机构改革是一场系统性、整体性、重构性的变革，任务十分艰巨。以青岛市为例，市本级涉 及转隶的市直单位 52 个，转隶在职人员 2000 余 人，其中公务员 1218 名，是历次党政机构改革中 转隶规模最大的一次。核定编制资源，既是人员 转隶的基本依据，也是部门履行职能的基础保 障。科学配置编制资源，是“三定”规定的基础 性工作。
一是精测算。在“三定”框架测算环节，全 面分析每个部门的人员年龄结构、干部配备结构 等数据，对机构整合较大的部门，测算出机构整 合后干部自然减员的周期，在此基础上，提出人 员分流方案。最终青岛市 53 个党政机构，因人员 转隶造成超编的只有 8个部门，都可在 3年过渡期 内消化。比如，这次机构改革各级整合压力最大 的部门是市场监管局，经过精心测算、多渠道分 流安置，最终该局只超编4人，且在年内就可通过 自然减员消化到位。
二是保重点。在行政编制资源高度紧缺的前 提下，通过编制资源的优化整合与横向调剂，优 先充实保障一线产业部门、应急环保、军民融 合、医疗保障等部门。同时，为新组建机构留有 空编，用于引进专业和紧缺人才，确保新机构高 质量开局。通过上述举措，较好发挥了编制资源 在服务党委政府中心工作方面的作用。
三是稳推进。这次地方机构改革人员转隶工 作正值岁末年初，安全生产、市场监管、民生保 障等任务艰巨，转隶涉及的人员量大面广，为确 保工作平稳有序，每个涉改部门都组建了本部门 的机构改革工作小组，召开部门改革动员部署 会，传达改革精神。组织、编制、人事部门一盘 棋，统一政策口径与方法步骤，指导部门全面摸 清涉改处室与人员情况，及时掌握动态，深入细 致开展思想政治工作，确保了转隶工作平稳有 序。
部门“三定”规定印发后，需要适时开展对 部门“三定”规定执行情况的监督检查，对运行 情况进行专项评估，对不合时宜的内容及时进行 调整完善，巩固机构改革成果。
（作者单位：中共青岛市委机构编制委员会办 公室）