蒋 文 波
〔内容提要〕 广安市岳池县罗渡镇是四川省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。近年 来，罗渡镇按照“权力下放、人员下沉、财力下投”的改革思路，积极创新改革方式，有力地推 动了镇域经济社会发展，主要经济指标增速均高于全市平均水平。
优化机构设置，提高行政效能
允许罗渡镇的综合办事机构数可比一般乡镇 多 1—2 个，并在规定的机构限额内自主设立、调 整、撤销党政机关综合办事机构和所属事业单 位，报县级机构编制部门备案。目前，罗渡镇设 立“五办一所四中心”，即党政办公室、经济发展 办公室、社会事务办公室、社会治安综合治理委 员会办公室、综合执法办公室、财政所、便民服 务中心、宣传文化广播服务中心、就业和社会保 障服务中心、村镇建设及环保服务中心。优化调 整县级部门派驻乡镇机构设置，整合农业技术推 广站、畜牧兽医站、农机技术推广站职责，设立 了农业综合服务中心；撤销派驻的广播电视服务 站，将其人员及编制划转到镇宣传文化广播服务 中心；原国土资源局、住房和城乡规划建设局分 别设立了罗渡镇分局，岳池县人民检察院设立了罗渡镇派驻检察室。通过优化组织结构，增强了 镇党委政府的执行力、统筹协调和管理服务能力。
灵活用人用编，提升干事热情
允许罗渡镇根据下达的编制总数，统筹调配 使用，报县组织、人事、编制部门备案。原则上 县级部门不得借用罗渡镇工作人员，特殊情况确 需借用的须报经县组织人事调配领导小组审核同 意。县级部门派驻罗渡镇单位率先实施“岗编适 度分离”制度，让部分县级部门、事业单位的干 部人才下沉到基层一线。建立健全符合罗渡镇工 作特点的干部管理制度，优化人员待遇，形成引 得进、留得住、用得好的良性机制。配优配强罗 渡镇党政领导班子，对工作业绩突出、表现优秀 的党政正职，可在职数规定范围内提拔为上一级 领导班子成员并继续兼任现有职务，表现特别优 秀的党政副职可按正科级配备。对承担职能任务重的 2个综合办事机构和 1个镇属事业单位负责人 可按副科级配备，重点综合办事机构领导职数可 按1正2副配备。
下放管理权限，激发工作活力
坚持有利发展、便民惠民、能放则放原则， 2016年下放权限 93项，2018年根据省政府下放行 政权力指导目录，下放行政权力 76 项。赋予罗渡 镇干部任免权或建议权，中层干部任免由镇党委 研究决定后按程序备案，县级部门派驻单位干部 任免、工作人员调动、干部年度考核必须征得镇 党委同意，真正实现“主动管人、管得住人”。整 合现有站、所、分局力量和资源，建立和完善镇 政府与县级各部门行政直达协调配合机制，统筹 使用执法力量，形成工作合力。加大培训、监督 力度，进一步规范下放权力的运行，建立和完善 镇政府与县级各部门行政直达协调配合机制，强 化与县级部门权力运行的相互沟通、相互配合， 做到“不越位、不缺位、不错位”。
完善服务体系，提高服务水平
积极争取资金对原有便民服务中心进行提档 升级，办公区域面积达到500余平方米，环境得到 明显改善。加强对工作人员培训，组织人员到县 政务服务中心跟班学习，提升工作人员规范服务 的能力和水平。将国土、建设、民政、人力资源 和社会保障、医疗救助、公安派出所等面向社会 服务的机构全部集中在便民服务中心统一办公， 实行“一站式”服务，通过前台窗口统一受理、 后台科室分类处置，做到“一窗通办、一章审 批”，提升办事效率。针对各个窗口服务事项制定 规范的办事流程，印制办事手册，通过 LED 电子 显示屏、公示栏等载体，全面公开服务标准和办 事流程，方便群众办事。在服务园区企业、省市 县重大项目方面，实行“一个项目、一个责任领 导、一个责任专班”的“三个一服务”模式，为 业主提供政策咨询、协助办理各类手续、搞好征地拆迁等服务，保障了各类项目顺利推进。
创新财政体制，增强造血功能
加大转移支付力度，扩大税费留存比例，倾 斜支持政策和项目。按季度由县财政全额返还罗 渡镇收取的城市基础设施配套费和土地出让金县 级净收益 （县级分享部分）；社会抚养费按 80%返 还，其他非税收入全额返还。并以 2018 年罗渡镇 税收收入县级留成部分为基数，超额部分50%返还 罗渡镇，用于罗渡镇经济社会事业发展。罗渡镇 的专项转移支付资金由县财政直接追加预算并拨 付到乡镇。统筹地方政府债券资金用于罗渡镇公 益性项目，鼓励金融机构和各类社会资本在罗渡 镇设立分支机构，为城镇建设发展提供金融服务。
强化要素保障，夯实发展条件
加大建设用地的支持力度，重点保障智能装 备制造、医疗器械等产业以及商贸物流、旅游休 闲和城市开发的用地。加大项目支持力度，对各 类政府投资性产业、社会事业和基础设施项目， 凡罗渡镇提出申请并符合条件的，优先列入项目 实施范围。加大资金支持力度，成功争取资金 4500 万元实施建设了一大批基础设施项目。截至 目前，巴广渝高速罗渡段、高新大道已全面通 车，枣罗路完成改造升级，投资 3500 万元建设的 特色商业街 （富罗大道） 正在等待竣工验收，作为 广安港重要组成部分之一的岳池港区 （罗渡作业 区） 进入扫尾阶段，S208线广安罗渡渠江大桥工程 建设稳步推进。随着交通网络体系的进一步完善， 罗渡镇已全面融入广安片区10分钟、岳池县城20分 钟和重庆1小时经济圈。近期，将启动场镇改造升 级，进一步完善配套基础设施，提升场镇品质，并 以龙门休闲广场、富罗大道商业街为中心，加快打 造新的场镇聚集点，构建“南优北扩”场镇新格局。
（作者单位：中共广安市委机构编制委员会办 公室）