李 贵 平
〔内容提要〕 推进国家治理体系和治理能力现代化，是机构编制部门新时代的新使命新 任务新要求，是机构编制部门管理体制转型后的职能转型方向。如何继续保持服务经济发展“一 线”工作，搭建促进经济发展的平台和体制机制，是新时代党和国家赋予机构编制部门的新使命 和新责任。当前，服务经济发展职能转型上，机构编制部门要着力建立治理体系适应服务市场主 体和服务群众的时代要求，持续推进权责管理体制改革、综合行政执法改革、检验检测机构改革 “三项改革”，助推“放管服”政策落地，为经济社会高质量跨越式发展提供体制保障。
当前，随着党政机构改革各项任务的有效落 地，从中央到省、市、县、乡均搭建了新的国家 治理体系“四梁八柱”，初步建立起适应新时代要 求的机构体系，为加快国家治理能力现代化建设 奠定了坚实的基础。同时，我们应该看到，机构 改革只是完成了国家机构体系建设的“骨架工 程”，大量后期的“装修”“装饰”和“美化”工 程等着我们去设计、去规划、去推进。后机构改 革时代，机构编制部门必须发扬“愚公移山精 神”，着眼长远，从点滴做起，一项一项理顺职 能、一项一项推进改革，以不懈怠不止步的精神 持续推进机构和职能适应经济社会发展的现实要 求；以“工匠精神”对机构和职能配置中存在的 问题进行仔细雕琢、精细施工，发现问题并解决 问题，使机构、职能和人员更加匹配，搭建起人 尽其责的职能体系；以“钉钉子精神”，持续推动 影响改革发展稳定的重点领域改革，以重点领域 改革推进面上治理体系改革，形成提高国家治理 体系现代化和治理能力现代化的持续动力。
就地方机构编制部门来说，推进治理体系现 代化，就是要通过优化机构编制管理，通过持续 深化机构改革，把各级各部门职能和人员配置 好，实现协调运转高效运转；推进治理能力现代 化，就是要结合地方党委政府的战略部署和主导 产业发展布局，为重大项目推进、重大工作落实 和重点产业发展提供机构编制保障，使党中央国 务院和上级决策得到更好实施，使本级经济社会 发展决策得到更好落实。 机构改革后，机构编制部门剥离了行政审批 制度改革等相关职能，从服务经济发展的“前 台”退到了“后台”。如何继续保持服务经济发展 “一线”工作，搭建促进经济发展的平台和体制机制，是新时代党和国家赋予机构编制部门的新使 命新责任。当前，在服务经济发展职能转型上， 机构编制部门要着力建立适应服务市场主体和服 务群众时代要求的治理体系，持续推进权责管理 体制改革、综合行政执法改革、检验检测机构改 革“三项改革”，助推“放管服”政策落地，为经 济社会高质量跨越式发展提供体制保障。
第一，着力“放”，推进权责管理体制改革。 实施“权”“责”清单化管理，是机构编制部门监 督和评估各级各部门履职情况的重要途径，是推 进责任落实、制约权力滥用的有效方式。一是着 力服务市场主体放权。要按照放权市场、放权社 会、放权中介组织的要求，对部门行使的与市场 主体有关的“权力”进行再清理、再精简、再下 放、再取消，对权力事项进行最大限度“瘦身”， 为市场主体松绑减负，激发市场活力。二是着力 基层放权。要把权责清单管理作为机构编制系统 为基层减负的“指挥棒”，注重“放”部门之间相 互掣肘的权、“放”与部门主业无关的“权”、 “放”不应该由基层承担的“权”，使各级各部门 和各级领导、干部集中精力抓“主业”、谋“正 事”，进而为市场主体和群众提供更多更优质的服 务。三是着力部门内部“放权”。结合党中央国务 院“基层减负年”的制度安排，最大限度推进责 任事项“瘦身”，把跟部门职责、跟个人岗位无关 的非主业责任进行清理规范和压缩，解决好“部 门的责任就是大家的责任”和“个人的问题就是 部门的问题”的权责不清问题，把责任精准到具 体的领导、具体的内设机构、具体的个人，实现 责任明晰、权责一致。
第二，着力“管”，推进综合行政执法改革。 多头监管、多头执法，是营商环境建设的最大 “堵点”，也是市场主体感受最深的“痛点”。随着 “放管服”改革等政策红利的落地，市场主体呈现 出爆发式增长的势头，如何在“机构和编制只减 不增”的背景下，进一步整合现有监管执法力 量，改进适应大数据、云计算、智能化发展要求 的监管执法体系，是机构编制部门创新服务市场 发展、创新服务经济发展的重大任务。一是推进 综合监管。要进一步深化市场监管体制改革，融 合监管职责和监管业务。要进一步扩大监管的深 度和广度，将与市场主体有关的具备划转条件的 农业、建筑、旅游、文化等行业监管职责整合到 市场监管局，进行监管职能、监管部门、监管力 量的再整合，实现多头监管到“一家监管”的转 变，最大限度为市场主体日常监管进行减负，实 现对产品源头的原料培育、生产加工、物流配 送、销售消费全过程的数字化、电子化、网络 化、现代化监管，搭建起适应市场经济发展的综 合管理体系，使市场监管向源头监管、全程监管 的全覆盖转变，并通过完善监管措施，管出公 平、管出效率、管出活力。二是要推进综合执 法。推进综合行政执法改革，提高执法效率，是 依法治国的要求，是建设法治政府的需要，也是 节约行政成本、提高执法效率、降低市场负担的 现实路径。要突出农业、市场监管、交通运输、 文化、环保五支执法队伍建设，理顺体制机制， 综合配置执法资源，整合执法队伍，减少执法层 级，推进执法重心下移，打造综合、统一、有序 的执法环境，让破坏市场公平的“明规则”和 “潜规则”都得到及时清除，为市场主体提供公 平、公正、公开的执法环境。三是推进监管和执 法的联动配合。一定程度上，监管就是执法，执 法就是监管。从长远来看，监管和执法的融合是 大趋势大方向，从当前机构职能配置来看，监管 和执法一体化还有一个漫长的过程。在机构职能 统筹管理中，既要着眼长远推动监管和执法的一 体化改革，又要立足现实推动监管和执法的体制 机制联动，建立完善“监管发现问题执法跟进”、 “执法发现问题完善监管措施”的联动机制，形成 监管部门主要负责大数据分析、日常运营监管、 产品抽查等工作，执法部门主要负责投诉举报和 破坏市场公平查处、违法经营取缔等执法，形成 监管和执法的有效互动，更好地规范对市场主体 的监管和执法，维护市场秩序，推动市场公平和 充分竞争。
第三，着力“服”，推进检验检测机构整合改 革。检验检测机构小弱散，是制约地方产业发展 和影响产品质量、食品安全的重要原因。必须适 应数字经济发展趋势，把检验检测机构整合改革 作为应对数字经济发展需要、应对数字产业化和 产业数字化发展趋势的重大改革，推动推进检验检测机构转型升级。一是推进机构整合。从机构 配置来看，县区一级有分散在不同部门的检验检 测机构 6—8 个，人员不少，设备也不少，但由于 各行其是，导致设备闲置、人员力量分散、服务 效率不高。要从服务产业发展、服务产品升级、 服务基层治理能力建设的高度，推进检验检测机 构改革，整合力量、做大机构、提升资质，打造 融合社会力量、企业力量、基层政府力量、中介 力量的检验检测体系。二是升级检测措施。从食 品安全的源头来看，目前大多数地方采取“简单 设备+人工判断”的方式在集贸市场等对农产品进 行粗放化的速检，只能做到有毒无毒的检测，无 法进行化学和物理检测，对食品农药残留、有害 物质残留等无法进行检测。在一般食品检测管理 中，采取生产方“标本式送检”的方式进行，抽 样检测不够，导致产品质量无法保障。必须着眼 于提高产品质量和食品安全水平，发挥农业等检 测机构遍及城乡的机构优势，强化投入、整合设 备、完善机制，全面升级检验检测管理水平，提 升检测质量、扩大检测覆盖面，实现对产品、食 品的全方位、全流程、全领域检测。三是提升服 务水平。产品竞争力不强、核心竞争力不足，是 我国企业发展的“短板”，是导致地方产业重复建 设、低水平竞争的重要原因。要着眼于提高服务 地方产业和企业发展，提升检验检测机构的服务 水平，通过对产品生产、食品生产加工全过程进 行数字化检测，实现产业布局的转型升级，做到 产品从原产地培育、加工、生产、流通、销售全 过程的检验检测的可控监管，提高数字化的检验 检测管理能力，推动产品升级、消费升级、产业 升级。持续深化“三大改革” 助力“放管服”政策落地