上海市市场监督管理局
〔内容提要〕 在市委坚强领导下，上海市市场监督管理局坚持和加强党对机构改革的全 面领导，以党建为引领，按照优化协同高效的原则，坚持依法行政，着力构建符合上海超大城市 改革和发展要求的市场监管机构和职能框架体系，努力实现思想队伍、内设机构、综合监管和综 合执法职能的深度融合。 1
在市委的坚强领导下，我们认真贯彻习近平 总书记关于深化党和国家机构改革的重要讲话精 神，以及市委五次全会精神，强化责任担当，确 保机构改革各项工作落实落地。
主要做法与成效
一是提高政治站位，把握机构改革的原则和 要求。
本次机构改革是以习近平同志为核心的党中 央着眼于党和国家发展全局作出的重大战略部 署，是对党和国家组织结构和管理体制的一次系 统性、整体性重构。在改革过程中，始终将习近 平总书记关于机构改革的重要论述作为根本遵 循，按照市委的部署要求，坚持和加强党对机构 改革的全面领导，以优化协同高效为原则，坚持 上下贯通，打破原各部门职责交叉、条块分割、 各自为政的藩篱，在 2014 年以来本市率先在全国 推进基层市场监管体制改革试点经验的基础上， 着力构建符合上海超大城市改革发展要求的市场 监管机构和职能框架体系，为上海改革开放再出 发、创新发展再突破增添新动力。
二是强化责任担当，扎实完成机构改革各项 工作任务。
坚持以党建为引领，实现思想队伍深度融 合。全面完成市市场监管局、市药监局、市知识 产权局、局执法总队的“三定”规定，第一时间 实现集中办公，及时完成548名干部的重新转隶任 命。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育总要 求，使系统广大党员干部理论学习再提高、思想 心灵受洗礼、检视整改更到位，牢固树立“一盘 棋”思想，激发了干事创业的激情。坚持两手 抓、两促进，完成系统245名处级干部任命，其中 87名干部进行岗位交流，占35.5%，初步实现了干 部队伍的融合重组。
按照优化协同高效原则，实现内设机构深度 2编制管理研究2019年第3期（总第115期） 深入推进市场监管机构改革 着力在整合和融合上下功夫 融合。在改革中，强化反垄断和反不正当竞争机 构的重组，加强市场准入、行政审批等部门的协 同，优化质量发展部门的结构，推进综合监管综 合执法部门的整合，调整优化来自于6个正局级单 位近 50 个内设机构设置，使内设机构减少 13 个， 精简28.9%，编制精简12%。通过机构改革，实现 了市场综合监管“八个统一”，即“一窗通办”方 便企业准入；一个平台推进行政审批改革；一个 部门负责产品质量监督；一个标准和信息系统规 范行政处罚行为；一支队伍实施综合执法；一个 体系构建市、区、街镇三级综合监管网络；一条 12315热线维护消费者合法权益；一张网格加强事 中事后监管。 坚持依法行政，实现市场监管综合执法职能 的深度融合。整合工商、质监、食品、药品、物 价、知识产权、酒类，以及商务、盐业、教育培 训市场等领域综合执法职责，率先在全国组建局 执法总队，构建全市市场监管综合执法体系，形 成市、区、街镇市场监管执法人员比例 0.9∶1.5∶ 7.6的金字塔型队伍结构。
体会与认识
一是坚持科学理论指导，是完成机构改革任 务的根本遵循。在改革中，始终以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，强化使命担当， 勇于抢挑重担，坚决落实中央、市委各项改革要 求，按照国家的顶层设计及市委部署，固化上海 改革成果，确保机构改革上下贯通、运行顺畅、 充满活力。
二是坚持和加强党对机构改革的全面领导， 是完成机构改革任务的根本保证。在改革中，无 论改什么、改到哪一步，都要坚持和加强党的全 面领导，都要牢固树立“四个意识”、坚定“四个 自信”、坚决做到“两个维护”。贯彻全面从严治 党的各项要求，制定 《干部选拔任用工作规则》 《防止利益冲突“七不准”》，不断加强干部队伍 建设。与市委组织部、市委党校共同举办市场监 管系统领导干部专题研讨班，组织系统374名处级 干部开展为期3天的全覆盖专业理论培训，对本市 市场监管系统200名新录用公务员进行为期一个月 的封闭式培训，着力提高市场监管系统干部的领 导能力、专业监管能力和综合执法能力，努力建 设一支高素质专业化的市场监管干部队伍。
三是坚持正确处理政府与市场关系，是机构 改革取得成效的关键所在。市场监管是政府的重 要职能，一方面在改革中坚持市场化改革方向， 切实转变政府职能，使市场监管机构设置更符合 市场规律、更符合市场监管实际，制定 《反垄断 执法工作规则》《公平竞争审查工作办法》，既解 决市场监管职能交叉、处置效率不高的弊端，又 营造公平竞争、统一高效的市场环境。另一方面 推进机构职能深度融合，提高监管效能，管好那 些市场管不了或者管不好的事情，着力优化政府 市场监管和公共服务的职能。
四是坚持以人民为中心的发展思想，是机构 改革的出发点和落脚点。始终把人民对美好生活 的向往作为改革的出发点和落脚点，着力解决企 业的堵点痛点，打造“一窗通”平台，解决企业 开办、注销难问题，上半年新设企业增长 5%，通 过“一窗通”申请注销企业 3914 家；着力解决市 民百姓关心的食品药品安全、特种设备安全、消 费维权等问题，完善体制机制，加强制度建设， 主动会同三省市场监管局签订 《长三角地区共同 开展“满意消费长三角”行动方案》，着力维护消 费者合法权益；制定 《本市住宅电梯配置和选型 要求》，从源头保障居民新建小区新装电梯质量， 让人民群众买得舒心、用得称心、吃得放心。