李贵平
〔内容提要〕机构编制部门是党的执政资源配置的重要部门，是国家治理体系和治理能力现代化体制机制优化的中枢部门，在服务高质量发展转型中，机构编制部门还存在工作前瞻性、系统性不足的问题。必须强化机构编制部门服务高质量发展的能力建设，发挥好体制机制优化的主导作用，在新时代实现新作为。
机构编制工作服务高质量发展中存在的主要问题
机构编制部门是党的执政资源管理和配置的重要部门，是党的政治机关，承担着管理和优化配置机构、编制、职责的重要职能，机构编制工作的质量，直接影响着经济社会发展的质量。当前，机构编制工作服务高质量发展中主要存在以下问题：
一是服务高质量发展研究不足谋划不足部署不足。机构编制工作很多时候是上级怎么安排怎么干、领导怎么安排怎么干，服务改革发展的战略性系统性前瞻性不足。主动适应经济社会发展趋势研究部署体制机制改革、破解难题的动力不足、方法不多。对发展的趋势研判不准、运用不够，跟着感觉走、见子打子完成任务较多，导致机构编制资源配置适应高质量发展谋划不深、布局不足。
二是执政资源配置层级之间和部门之间统筹协同不足。机构编制工作以上级安排部署为主，持续抓、系统抓不够，治理体系改革存在“头痛医头脚痛医脚”的情况，系统治理、系统配置资源不足。同级部门间职能交叉、重叠、职责不清，导致一些工作体制机制不顺，部门之间相互推诿扯皮，阻碍了经济社会高质量发展。中央、省、市、县、乡党政层级之间、同级部门之间职能职责划分不够精准、体系不健全。上下级之间、同级部门之间，权、责、利划分不细化不完善，导致很多问题难以有效解决和及时解决，难以形成层级之间和上下级之间的治理合力。
三是上下联动形成系统合力服务高质量发展不足。对上下级之间、部门之间系统推进体制机制改革谋划不足、研究不够、措施不多，导致很多改革以部门为主，体制机制联动不够，未能形成改革的系统合力。上级机构编制部门为下级机构编制部门提供帮助、提供支持、鼓励改革创新不足，上下级机构编制部门系统联动、一体互动推改革和优化资源配置缺少硬性机制。上级机构编制部门对下级机构编制部门考核、检查、监督不足，导致下级机构编制部门工作干好干坏一个样，难以形成系统合力。
四是部门和人员履职监督管理不足。部门“三定”印发后，对部门落实职责情况、机构运行情况、编制使用情况、人员履职情况监督检查不够，履职监督还停留在是否违规违法使用编制和乱设机构、超职数配备干部上，对准确履职、高质量履职监督不够，通过履职评估推进与干部任用考核协同不够，未能形成科学有效的履职监督发现问题并及时核增、核减编制等制度体系。一些地方编制资源配置还存在凭感觉配置、按部门要求配置、按好恶配置的情况，资源配置的主导性、科学性、系统性、超前性不足。
五是干部队伍适应高质量发展的能力和动力不足。机构编制部门作为配置执政资源的源头性部门，队伍的眼界、队伍的素质决定了资源配置的质量和效率，一定程度上影响了改革发展的效果。当前，选树典型不够，激励担当作为机制不健全，不敢为不愿为不会为较为明显；业务型的干部多、复合型的人才少，跟着政策干的干部多、跟着形势干的干部少；干部流动性不足、成长空间有限、职业自豪感不强，与机构编制工作谋划全局、服务全局的职能要求不相适应。
强化机构编制部门服务高质量发展能力建设的建议
按照政治机关和执政资源管理配置部门的职能定位，立足服务高质量发展的体制机制建设，更好发挥高速发展向高质量发展转型的资源配置主力军作用，争做国家治理体系和治理能力建设的排头兵、体制机制改革的主力军。
一是聚焦主责主业，提升服务高质量发展能力。增强战略思维和战略意识，立足全球、全国发展实际，立足“十四五”和 2035 年远景目标，强化机构编制工作服务高质量发展能力建设。加强国情、世情教育培训，增强把握国情、把握发展趋势的能力和定力。开门管编制、开门搞服务，常态化征集各级各部门和社会各界机构编制管理、体制机制改革意见建议，准确把握领导关注和社会反映强烈的机构编制“堵点”“痛点”“热点”问题，为机构编制工作和体制机制优化提供准确方向。
二是理顺体制机制，形成治理合力。厘清部门职能运行体系，打造权责清单升级版，着力做好机构改革“后半篇文章”。增强部门履职系统性、协同性。坚持问题导向，着力解决经济社会发展中的体制机制问题，一项一项改革、一项一项优化调整，形成治理体系合力。谋长远发展、做长远之事，系统研究主责主业，在主责范围内抓发展，抓改革，强化破解发展体制机制障碍、直接服务发展的功能。
三是强化上下联动，形成系统合力。强化机构编制工作“一盘棋”思想，建立完善上级机构编制部门对下级机构编制部门工作考核评价制度，形成创新争优、比学赶超氛围。选树典型，激励担当作为，解决好改革走样、管理混乱、各自为政的问题，形成治理合力。拓宽发现问题、研究问题、解决问题的渠道和措施，建立解决问题清单化、责任化、制度化、规范化考核机制，实现问题快速发现、快速解决、制度化落实的常态化运行，使阻碍发展的体制机制问题得到及时有效解决。
四是强化履职监督，督促担当作为。以改革的思路、改革的魄力、改革的举措强化履职监督，加强履职监督制度建设，强化党代表、人大代表、政协委员、专家学者等各方面人才参与履职监督功能，形成制度合力，把部门和在职在编人员履职监督打造成纪检监察监督、审计监督一样的监督品牌，督促部门履职、干部履责。创新职能监督体系，对部门履职情况进行科学跟踪和评估，并作为领导班子、领导干部履职考核的重要内容，作为部门机构编制调整的重要依据。让干部有权就要有责、有位就要有为，真正让干得好的干部有舞台、有平台，让干不好的干部受鞭策，形成见贤思齐的用人环境，提高机构编制资源使用效率。
五是强化队伍建设，打造模范机关。对标组工干部标准，开展能力提升、问题治理专项行动，找准队伍建设存在的体制机制问题，强化制度建设，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，打造模范机关。建立有为有位、有绩有奖、无为有罚的奖惩机制。适时开展评先评优，提振干部队伍精气神。建立完善干部培育培训机制，常态化开展上派下派挂职，解决好顶层设计不符合基层实际、基层落实不符合顶层设计的问题，提升下级机构编制部门干部把握全局的战略思维能力，增强上级机构编制部门干部把握实情能力，形成系统工作合力。强化机构编制干部交流使用，注重补充多部门、多层级、多岗位工作的干部，增强工作的系统性和前瞻性。
（作者单位：中共楚雄州委机构编制委员会办公室）