张长起 肖彦赫 赵 静 等
〔编者按〕为庆祝中国共产党成立100周年，结合党史学习教育，开设“党史学习教育”专栏，把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，同推进机构改革、加强机构编制管理联系起来，在推进党的机构编制事业高质量发展中践行机构编制工作者的初心使命。
学习党史守初心 汲取力量践使命全力做好引领区建设新征程下的机构编制工作
张长起
浦东自开发开放以来，在党中央、国务院和市委、市政府的坚强领导下，坚持吃改革饭、走开放路、打创新牌，实现了跨越式发展。习近平总书记指出，浦东开发开放 30 年取得的显著成就，为中国特色社会主义制度优势提供了最鲜活的现实明证，为改革开放和社会主义现代化建设提供了最生动的实践写照。2021年7月，党中央、国务院正式发布 《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，赋予了浦东改革开放新的重大任务。我们要通过党史学习教育，从中汲取智慧和力量，勇于担当、敢为先锋，加快打造社会主义现代化建设引领区。
从党史学习中感悟“人民”的分量，牢固树立以人民为中心的发展思想。中国共产党的百年历史，就是一部践行党的初心使命的历史，就是一部党和人民心贴心、同呼吸、共命运的历史。人民是我们党执政的最大底气，是我们共和国的坚实根基，是我们强党兴国的根本所在。我们要深刻学习领会“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚决贯彻落实党的群众路线，让机构改革给人民群众带来更多获得感，对于群众关心的教育、医疗、养老、住房、食品安全、环境治理等问题，要科学统筹、优先解决，有针对性地推出改革举措。例如，在统筹事业编制资源改革中，我们对于为机关提供支持保障类事业单位予以重点精简，对于为社会提供公益服务类事业单位予以优化布局，重点突出公益属性。特别是针对因人口持续导入而大量缺编的学校、医院，在市委编办和兄弟区委编办的大力支持和统筹调剂下，浦东得以大幅补充编制资源，有效缓解办学、办医压力，切实提高公共服务均衡化、优质化水平。
从党史学习中锻造“担当”的勇气，赓续传承浦东开发八百壮士的创业精神。习近平总书记指出，社会主义是干出来的，改革开放是奋斗出来的。浦东今天取得的成就，离不开一代代开发者、建设者、创业者的艰苦奋斗。回望浦东开发开放的历史，1993 年浦东正式建区，围绕构建“小政府，大社会”的行政管理理念，浦东新区党工委、管委会共设 10个委办局，仅配置 800名行政编制，“八百壮士”的称呼也由此而来。“三个人合用一张办公桌”，“白天当桌子，晚上当床铺”，这些浦东创业之初的励志故事流传至今。今天的浦东踏上引领区建设的新征程，面对日益增长的经济发展和社会管理事务，我们仍要始终坚持“大部门制”区级管理架构，传承好、发扬好开发开放之初那股敢跟全球顶级水平对话的志气、强烈渴望建功立业的心气、艰苦奋斗忘我工作的朝气。例如，在区级机构改革中，推动同一职能模块机构合署办公、增挂牌子，不断完善浦东精简高效的机构职能体系，努力造就一支勇于担当、善作善成的高素质干部队伍。
从党史学习中锤炼“求是”的作风，敢于迎接行政管理体制的创新挑战。习近平总书记指出，我们党的历史，就是一部不断推进马克思主义中国化的历史，就是一部不断推进理论创新、进行理论创造的历史。当今世界正经历百年未有之大变局，浦东处在改革开放最前沿，更要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，实事求是，因地制宜，不断完善行政管理体制架构，推进政府治理体系和治理能力现代化。例如，在优化开发区与街镇关系上，开发区是浦东经济发展的主要阵地，街镇是社会治理的基本单元，我们以优化协同高效为原则，让“各自做各自拿手的事”，由区级统筹街镇招商引资职能，将公共服务、公共管理、公共安全等社会管理资源下沉街镇，强化属地责任，进一步提升浦东的经济发展能级和社会治理水平。
从党史学习中扛起“引领”的使命，奋力谱写机构编制工作的崭新篇章。对于浦东开发开放，习近平总书记一直寄予厚望。2007年，时任上海市委书记的习近平同志在浦东调研时指出，要充分发挥浦东在加快实现“四个率先”中的示范带头作用、在建设“四个中心”中的核心功能作用。2010 年，习近平同志在浦东调研时强调，浦东发展的意义在于窗口作用、示范意义，在于敢闯敢试、先行先试，在于排头兵的作用。党的十八大以来，习近平总书记多次鼓励浦东大胆闯、大胆试、自主改，并亲自推动我国首个自由贸易试验区在浦东落地生根。2020年，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话，更是为我们在新的起点上推动浦东高水平改革开放、在新的征程上展现建设社会主义现代化国家新气象，提供了根本遵循和行动指南。我们要坚决扛起引领区建设重大责任，充分把握重大机遇，把改革创新贯穿机构编制工作各方面全过程，着力发挥引领作用。
（作者系中共浦东新区区委编办主任、区委组织部副部长）
学习领悟党的力量源泉 推动机构编制工作发展
肖彦赫
纵观百年党史，我们党始终把马克思主义真理融入到近代中华民族救亡图存的历史要求当中，焕发出强大力量，带领人民取得一个又一个胜利。学习领悟党的力量源泉，对推动机构编制工作不断发展具有重要启示意义。
汇聚人民群众力量。中国共产党成立，马克思主义理论为中国革命指引了方向，马克思主义唯物史观揭示了人类历史发展的一般规律，提出了人民群众是历史创造者的论断。在马克思主义理论指引下，党的一大纲领中明确提出要把工人、农民和士兵组织起来，党的二大进一步提出党的一切活动都必须深入到广大群众中去，群众路线成为我们党取得革命胜利的重要法宝之一。既有放手发动群众的意愿，又有成功动员群众的理论和方法，特别是对动员广大农民力量的成功实践，使得我们党超越了其他单纯民族主义和理想主义的政党，获得了巨大的革命能量，最终取得了革命胜利。时至今日，人民群众力量仍然是我们党带领人民实现中华民族伟大复兴的核心力量源泉。习近平总书记多次强调，人民是我们党执政的最大底气，是党执政最深厚的根基。作为机构编制工作者，要始终坚守人民性的要求，既要积极开展基层一线调查研究，倾听群众对机构编制工作的意见建议，又要致力于通过优化配置机构编制资源，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，为建设人民满意的服务型政府努力建言献策。
强化组织纪律力量。中国共产党自成立便按照马克思列宁主义建党原则，形成严密的组织和严格的纪律，建立起有组织革命的强大优势。党的一大纲领中明确提出承认“苏维埃”管理制度，并明确了党员管理、组织管理的基本原则。党的二大党章对党员、组织、会议进行全面规定，特别明确了党的纪律，提出“全国大会及中央执行委员会之议决，本党党员皆须绝对服从之”等。在整个革命历程中，党不断强化组织纪律力量，形成超越其他政党的强大组织力、执行力和战斗力，成为革命胜利的重要保障。今天我们已经进入中国特色社会主义新时代，党的坚强领导仍然是我们最大的体制优势。习近平总书记多次强调，坚持党的领导是方向性问题，最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导。作为机构编制工作者，要始终坚守党性的要求，把党的组织原则铭记在心，努力提高政治站位，牢记习近平总书记提出的新时代机构编制工作的目标和使命，为强化党的领导体制机制、完善党政机构职能体系作出贡献。
发挥战略思维力量。有了群众基础和组织基础的保障，还要有正确的战略方针。党领导人民不断取得胜利的过程，就是依靠马克思辩证唯物主义理论，不断形成和实践正确战略方针的过程。强调实事求是，从客观实际出发制定战略，比如农村包围城市就是深刻分析中国国情和革命实际后得出的。强调辩证统一，将两点论和重点论结合，比如抗日民族统一战线中对国民党的既团结又斗争，就充分体现了辩证统一的思想。当今世界正经历百年未有之大变局，当今中国正处在中华民族伟大复兴的关键时期，如何保持战略定力，进一步强化和发展战略思维力量，显得尤为重要。作为机构编制工作者，要自觉运用辩证唯物主义世界观和方法论，把辩证思维和战略思维融入到实践当中，加强系统性、前瞻性研究，更加全面地分析机构编制问题，更加深入地思考机构编制工作规律，切实提升做好新时代机构编制工作的能力和本领。
（作者单位：中共上海市委机构编制委员会办公室）
在党史学习中汲取奋进力量 努力在机构编制工作中彰显新作为
赵静
历史是最好的教科书，也是最好的营养剂。当前，我们正处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，重温党的百年历史，在党史学习教育中汲取奋进力量，在感悟思想伟力中增强政治定力，对推进新时代机构编制工作具有重要启示。
坚持用科学理论武装头脑，做走在时代前列的觉悟者。党从成立之初就把马克思列宁主义写在自己的旗帜上，并在这一科学理论引领下，不断发展壮大。新时代新征程，坚持用科学理论武装头脑，就是要进一步深入学习马克思主义基本原理，深刻理解党的基本理论、基本路线、基本方略，进一步深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学懂弄通贯穿其中的马克思主义立场观点方法，进一步深入学习习近平总书记关于机构编制工作的重要论述，不断提高做好机构编制工作的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，通过学习不断提高理论修养和思想觉悟，进一步坚定理想信念，在学习中品味信仰的味道，传承好思想的火炬。
坚持实事求是的光荣传统，做理论联系实际的实践者。理论联系实际，一切从实际出发，实事求是是党的光荣传统。理论学习的最终落脚点是指导实践、推进工作。机构编制是党重要的政治资源、执政资源，如何立足当前，统筹盘活好深入学习党史 凝聚推动机构编制工作高质量发展的强大力量机构编制资源，保障基层一线和民生领域的编制需求，又着眼长远，完善和创新重点领域和关键环节的体制机制等等，都需要善于运用马克思主义的立场、观点和方法，从上海经济社会发展实际出发，从上海超大城市管理运行实际需求出发，从基层群众“急难愁盼”的实际需要出发，进一步深化调查研究，找准问题症结和突破口，提出有针对性、操作性的政策措施，切实提升机构编制服务保障水平。
坚持同人民群众的血肉联系，做切实为民服务的行动者。坚定的人民立场、保持与人民群众的血肉联系，是党战胜各种风险挑战的重要法宝。新时代新征程，坚持同人民群众的血肉联系，就是要贯彻以人民为中心的思想，进一步深化事业单位改革，强化事业单位公益属性，优化公共资源布局结构；进一步完善学校、医院、福利机构编制配置的标准体系，科学合理配置编制资源，提升公共服务的供给水平；进一步创新事业单位机构编制管理，完善机构职能编制规定等制度体系，提升事业单位服务保障民生需求的能力，以实际行动为“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”做好体制机制保障，切实发挥机构编制工作的“杠杆效应”，让广大人民群众感受到实实在在的获得感、幸福感和安全感。
坚持发挥党员先锋模范作用，做践行初心使命的奋进者。一个党员就是一面旗帜。党在革命建设和改革各项事业中，用拼搏、奉献、奋斗为伟大的信仰信念注入新的内涵，成为激励我们不断前进的强大动力。新时代新征程，要继承和发扬顽强奋斗、不怕牺牲、将革命进行到底的精神，勇于在机构改革、事业单位改革、基层社会治理创新等重大改革中磨练意志，提升能力；坚持开拓创新，积极进取，勇于用改革创新的办法，破解阻碍经济社会发展的体制机制问题，切实发挥好共产党员的先锋模范作用，在新时代机构编制工作中彰显新作为，为上海加快建设具有世界影响力的现代化国际大都市贡献力量。
（作者单位：中共上海市委机构编制委员会办公室）
知史励行 守正创新 为全区高质量发展保驾护航
中共普陀区委机构编制委员会办公室
站在中国共产党百年华诞的光辉坐标上，回望过往的奋斗路，眺望前方的奋进路，我们心潮澎湃，豪情满怀。上海市普陀区是中国近代民族工业的重要发祥地之一，也是党领导的上海工人运动的发源地之一，有着“赤色沪西”的美誉。普陀区委编办在党史学习教育中，牢牢把握学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的总要求，深刻领会党百年奋斗的历史逻辑、理论逻辑、时间逻辑，不断汲取智慧和力量，努力开创机构编制事业新局面。
深刻感悟党的领导。回顾百年党史，机构编制工作一直是党的事业的重要组成部分，始终从体制机制角度为党的中心工作提供服务保障。不论是建党初期通过调整机构设置职能配置促进党员队伍迅速壮大，还是革命时期通过精兵简政为战争胜利奠定坚实基础，乃至建国后对党政机构进行十余次集中调整，都是在党中央的集中统一领导下进行的。坚持党对机构编制工作的集中统一领导，是新时代机构编制工作的基本遵循。要坚持党管机构编制，积极贯彻党中央关于机构编制工作的方针政策和决策部署，把加强党的领导贯彻落实到机构编制工作的各方面和全过程。不断完善党政机构设置、职能配置和编制配备，优化组织架构与管理机制，强化党的组织在同级组织中的领导地位，为充分发挥党总揽全局协调各方的领导核心作用提供坚强有力的体制机制保障。
忠诚践行党的宗旨。江山就是人民，人民就是江山。中国共产党来自人民、植根人民、服务人民，为人民谋幸福，是党始终不渝的初心。坚持以人民为中心、为人民谋幸福，是做好新时代机构编制工作的价值取向和重要遵循。这就要求我们，坚持以人民为中心的发展思想，着力从体制机制上推动补齐民生短板、促进社会公平正义。以“我为群众办实事”实践活动为载体，聚焦群众、基层反映的民生领域突出问题，深入研究背后的管理体制机制问题，想方设法提供机构编制保障。持续深化事业单位改革，坚持公益属性导向，全面优化编制资源布局结构，在全市率先完成事业编制资源统筹工作，精简为机关提供支持保障的事业编制，腾出更多资源用于加强义务教育、公共卫生等民生领域，加快补齐基层公共服务短板。强化“严控”举措，创新“瘦身”手段，完善“健身”办法，拿出真招实招硬招，加强机构编制统筹调配和动态调整，切实保重点、保民生、保一线。
勇于奋进新的征程。习近平总书记指出：“一百年来，在应对各种困难挑战中，我们党锤炼了不畏强敌、不惧风险、敢于斗争、勇于胜利的风骨和品质。这是我们党最鲜明的特质和特点。”要深刻把握机构编制工作的政治性、人民性、战略性、权威性，激发奋进新征程、开拓新局面的历史责任感、使命感。坚持把服务普陀高质量发展作为各项改革的出发点和落脚点，聚焦影响发展全局的重点和难点，把推进和完善党政机构改革、综合行政执法体制改革、事业单位改革、街镇体制改革和其他重点领域改革统筹起来，一体谋划，协同推进，不断放大改革“集成”效应，增强改革的系统性、整体性、精准性。加强统筹研究和衔接配套，提高各项工作的关联性、耦合性，把深化改革攻坚同促进完善制度体系结合起来，谋划推进更多战略性、战役性任务，引领带动治理能力提升，推动制度优势转化为治理效能。
永葆初心使命 在百年党史中汲取力量 奋力做好新时代机构编制工作
中共嘉定区委机构编制委员会办公室
今年是中国共产党成立一百周年。一百年来，党团结带领人民开辟了伟大道路，建立了伟大功业，铸就了伟大精神，积累了宝贵经验。回望百年奋斗路，眺望未来奋进路，机构编制部门作为党的机关、政治机关，必须把党的历史学习好，把党的精神传承好，永葆共产党人的初心使命，砥砺永远奋斗的革命品格，强化干事创业的使命担当，不断增强迎接新时代新使命新挑战的能力本领。
深悟初心使命，增强干事创业的信心。党的历史是最生动、最有说服力的教科书。中国共产党自诞生之日起，就肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，在不同历史阶段都出色地履行使命担当。学习党史，就是要在探寻党百年接续奋斗的历程中，深刻感悟初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力，做到学史力行，激发干事创业的昂扬斗志，体现新时代机构编制部门的新担当新作为。当前，嘉定正在抢抓世界级汽车产业中心核心承载区建设、嘉定新城新一轮规划建设、融入服务虹桥国际开放枢纽建设“三大发展机遇”,机构编制工作要紧盯打造具有较强辐射带动作用的上海新城样板这一目标任务，主动融入到现代化新型城市建设进程中，持续完善机构职能体系，把党史学习成果体现在具体工作中，改革创新体制机制，统筹机构设置，优化编制资源配置，为嘉定打造现代化新型城市提供有力的体制机制保障。
深学精神谱系，汲取攻坚克难的勇气。红船精神、井冈山精神、长征精神、延安精神……构筑起了中国共产党人的精神谱系，正是这些伟大精神，激励着一代又一代中国共产党人不懈奋斗，让党历经百年而风华正茂、饱经磨难而生生不息。学习党史，就是要传承好先驱们的开创精神和共产党人的奋斗精神，从党的精神谱系中汲取智慧和力量，准确把握机构编制工作发展规律，推动机构编制工作在时代发展的潮流中发展。2018年党和国家机构改革以来，嘉定区完成了组织架构重建和机构职能调整，解决了“面”上的问题，然而在推动机构职能从“物理整合”向“化学反应”转变上还有大量工作要做。机构编制部门要紧跟时代发展，拿出比学赶超的劲头和扎实有力的行动，准确识变、科学应变、主动求变，深入做好机构编制评估工作，聚焦机构运行中遇到的新情况新问题，推动嘉定区机构职能持续发生“化学反应”，进一步健全和优化系统完备、科学规范、运行高效的区级机构职能体系。
深入基层群众，创新破解难题的方法。江山就是人民、人民就是江山。学习党史，就是要始终保持马克思主义政党的鲜明本色，把创新为群众办实事解难题的方法贯穿机构编制工作始终。现在，许多群众反映强烈的问题，如教育、医疗卫生、食品安全、生态环境等，背后都同管理体制机制相关，机构编制部门要重视从群众、基层中发现问题，找准问题症结和突破口。要管好用活机构编制资源，着眼一个“保”字，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好义务教育、基本医疗等编制急需；要对照“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，创新事业单位体制机制，强化公益属性，提高事业单位服务人民群众的能力和水平；要解决好制约基层为民办事的难点问题，让基层有人办事、有权办事、有能力办事，让党史学习教育成效真正转化为工作成效，提升人民群众的获得感幸福感安全感。