刘 辉
〔内容提要〕在庆祝我们党百年华诞的重大时刻和“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，以习近平同志为核心的党中央作出在全党开展党史学习教育的重大决策。山东省烟台经济技术开发区工委党群工作部自觉把党史学习教育作为一项重大政治任务，牢牢把握开展党史学习教育是牢记初心使命、坚持和发展中国特色社会主义、推进中华民族伟大复兴的必然要求，坚持学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，深刻领会我们党百年来在机构编制工作中的实践历程、理论成果和宝贵经验，不断从中汲取智慧和力量，奋力开创全区机构编制工作新局面、展现新作为。
回顾党史，认真梳理机构编制历程，深刻领悟党永葆青春活力的基因密码，从中把握历史规律、把牢政治方向、汲取前进动力
革命战争年代，1921年，党在上海成立了公开从事领导工人运动的总机构 — —中国劳动组合书记部；1923年，党的三大通过《中国共产党中央执行委员会组织法》，首次对党的中央组织机构、职责分工、工作制度等作出具体规定；1928年，党的六大通过党章规定，中央委员会按照各种工作部门设立各部或委员会；1941年，中共中央提出“精兵简政”，此后以达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的，建立了党的历史上机构编制及人员调整的机制雏形。
建设改革时期，党政机构先后经历了十几次改革。1951年，颁布了《中央人民政府政务院关于调整机构紧缩编制的决定（草案）》，启动新中国成立后第一次精兵简政工作。十一届三中全会以来，又先后开展了8次机构改革，取得了显著成绩，积累了丰富经验。2007年，印发《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，加快了机构编制管理法治化规范化建设进程。
步入新时代，习近平总书记高度重视机构编制工作，并对加强机构编制管理、深化党和国家机构改革、推进机构编制法定化作出重要部署。习近平总书记强调，机构编制工作是党的一项重要工作，机构编制资源是重要的政治资源、执政资源。要坚持以人民为中心的工作导向和优化协同高效原则，把关系经济社会发展全局、涉及重大制度创新、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，优先抓好落实。2019年，颁布《中国共产党机构编制工作条例》，进一步将党中央集中统一领导全国机构编制工作推向法治化，更好地推动党的事业加速前进。
察往知今、以启来者。机构编制历程表明，从党的诞生之日起，党的工作机构职能设置始终在党的领导下确定，始终坚持以人民为中心，始终坚持依法依规管理，并伴随着党的事业发展壮大，不断优化调整、健全完善。百年来，党精干高效的机构沿革与发展，是历史留给我们的宝贵财富，我们要从这非凡的历程中读懂强党之路，从这复兴的冲锋号中保持“赶考”的清醒，加倍努力、加快推动机构编制事业不断前进。
脚踏实地，坚持党管机构编制的政治原则，聚焦主责主业、深化改革创新、系统谋划推动，为全区经济社会发展贡献力量
近年来，烟台经济技术开发区工委党群工作部以服务全区经济社会发展为立足点，突出系统集成、协同高效、制度创新、流程再造，深入推进机构和行政体制改革，统筹用好各类编制资源，全区机构编制工作水平不断提升，部门履职能力持续增强，推动服务重点工作能效进一步凸显，为建设现代化滨海新区提供了体制机制保障。
一是坚持提升站位、完善机制，党对机构编制工作的集中统一领导不断加强。始终把加强党的全面领导作为首要政治任务，不断强化党的机构、办事机构、参谋助手定位，将机构编制工作纳入全区党的建设考核，统筹衔接干部人事、党的建设工作，助推机构编制和组织工作一体化发展。将 《中国共产党机构编制工作条例》作为指导业务、谋划工作、解决问题的行动指南，建立健全机构编制事项集体讨论、风险评估、核查以及工作报告等制度，严格按程序开展机构编制事项动议、论证、审议决定和组织实施等工作，完善监督检查与实名制管理一体化推进和违规违纪问题预防提醒机制，始终站在践行“两个维护”的政治高度，把党的集中统一领导贯穿到机构编制工作的全过程、各方面、各环节。
二是坚持深化改革、巩固成果，机构重组“化学反应”深度凸显、成果丰硕。全面贯彻落实开发区体制机制改革要求，聚焦经济发展主责主业，积极稳妥剥离社会事务管理职能，指导建立配合协调机制，明确部门、镇街职责边界，推动职能运行科学、规范、高效。推行“党工委 （管委会） +公司”管理体制，企业重组、园区运营、城市开发建设等全面起势，成立全省首家国际人才集团，建立了高层次人才“十全”服务体系，通过社会化、市场化方式拓宽全链条、全方位人才服务。按照“机构精简化、功能板块化、管理扁平化、工作协同化”原则，整合优化机构设置，经济管理、双招双引、科技创新、改革开放等职能进一步突出、强化。
三是坚持制度创新、流程再造，机构编制保障效能充分释放、亮点纷呈。始终把优化协同高效作为新时代机构编制工作的基本原则和目标，推行机构编制资源动态调整机制，定期对部门运转效果以及“三定”履职情况进行跟踪评估，结合工作需要、企业和群众需求，在限额内及时调整机构职能设置和编制数量，实现人员配置最优化。坚持“瘦身”与“健身”相结合，以职责任务作为编制和进人计划的“风向标”，重点向经济发展、“双招双引”和镇街一线倾斜，不断推动机构职能科学合理、权责一致、流程通畅。实行体制机制改革与自贸区建设同步推进、相互促进，围绕打造全国法治化、国际化、便利化程度最高的一流营商环境，先后推出中日韩投资便利化“跨国办”“审管互动”“共享注册”等15项“首”字号的审批服务制度创新，形成改革创新活力竞相迸发的生动局面，促进自贸区建设快速起势。
笃行致远，立足百年党史新起点，树立奋斗航标、锤炼政治品格、提升服务站位，凝心擘画全区机构编制新征程、续写新篇章
习近平总书记强调，理论修养是干部综合素质的核心，理论上的成熟是政治上成熟的基础。烟台经济技术开发区工委党群工作部以“知历史方位、知国之大者、知使命所在”为目标，教育引导党员干部学党史、悟思想、办实事、开新局，深入打造“集聚集约、筑强机构，高效顺畅、编制未来”工作品牌，以党史学习教育成效推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实，保障机构编制工作高质量发展。
一是聚焦以史强党，强化服务大局的政治担当。在长期的革命、建设、改革过程中，党在政治上已由当初稚嫩的组织发展为一个在最大的社会主义国家执政70多年、拥有9500多万党员的马克思主义执政党，已形成习近平新时代中国特色社会主义思想这个马克思主义中国化最新成果。我们要主动适应新形势、落实新要求，突出强化政治引领，自觉把加强党的领导贯穿机构编制工作始终。进一步深化开发区体制机制改革，以全省新一轮重大区域发展战略机遇为契机，搭建更加科学高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制，切实提升改革创新对经济高质量发展的带动力。进一步优化机构编制资源配置，侧重需求端，综合运用数据分析和市场主体评价等手段，统筹盘活编制资源，有效支持重要工作运转、重大项目实施，为全区高质量发展提供编制保障。
二是聚焦以史咨政，践行以人民为中心的发展思想。当前，我国正进入新发展阶段，构建新发展格局，推动高质量发展，向着第二个百年奋斗目标迈进，人民群众对美好生活的需求日益增长。我们要学深悟透党史这部“鉴于往事、资于治道”的厚重史书，把以人民为中心的思想落实到体制机制保障中，对基层群众“急难愁盼”等一系列重大问题进行深入研究，积极从部门机构职能顶层设计层面提出破解难题的新思路、新措施，通过借力智慧城市等信息化辅助手段，构建“指挥调度一中心、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格”的简约高效基层治理体系，不断满足基层群众需求，提升幸福感获得感。
三是聚焦以史育人，打造高素质的干部队伍。党史是中国近代历史最为可歌可泣的篇章，充满了感天动地的强大正能量。我们要上好党史教育第一课、理论学习必修课、红色传承初心课，把党史作为育人的“活教材”，自觉传承党在长期奋斗中构筑的精神谱系，坚定信仰之心、忠诚之心、赤子之心。强化政治统领，持续加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，提升自身建设水平。对标组织工作标准，树立“党群工作一体化”思维，通过业务培训、专题讲座等方式，强化专业化能力、出精品能力和创新能力，发挥好参谋助手作用。深入推进作风大改进，狠抓干部执行力，加强廉政警示教育和风险防控，全力打造讲政治、守纪律、负责任、有效率的高素质机构编制工作队伍。
（作者单位：山东省烟台经济技术开发区）