中共乌鲁木齐市委机构编制委员会办公室
〔内容提要〕推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。乌鲁木齐市结合大城市管理特点和实际需求，把城市精细化管理作为推进首府治理体系和治理能力现代化的重要抓手，积极推进理念创新、机制创新、管理创新，着力提升城市治理水平，在完善城市管理体制机制方面进行了一系列积极探索。
立足实际、突出特色，进一步明确市区两级职责权限
按照“重心下移、分级管理、市场运作、分步实施”思路，进一步明确城市管理职责权限，建立权责清晰、运转高效的城市管理体制，推动城市管理向城市治理转变，实现城市治理科学化、智能化、精细化。一是进一步明确市、区（县）两级城市管理部门主要职责。市城管局（行政执法局） 对全市城市管理工作进行宏观决策，编制中长期城市管理规划，协调跨区（县）、跨部门的重大事项，对城市管理的重大问题和重点区域组织综合整治，对各区（县）及相关部门贯彻落实情况进行监督。区（县）城管局（行政执法局）对辖区管理范围内城市管理工作全面负责，组织管委会、社区抓好城市管理工作，建立监督检查机制，协调解决辖区管理中的难点、热点问题，对重点区域进行集中整治，为基层开展日常管理创造条件。二是科学划分城市管理各领域职责权限。对市、区（县）两级市政设施、环境卫生、市容市貌、城市公用事业等城市管理领域职责进行进一步明确，细化权力边界。同时，进一步厘清市、区（县）两级行政执法权责，形成权责移交清单，实现城市管理执法无缝衔接。三是高位推动城市管理工作。成立市委主要领导任组长的城市精细化管理领导小组，建立市级领导包联责任制，严格责任落实，区（县）、部门主要领导既当指挥员、又当施工队长，形成一级抓一级、层层抓落实的城市管理责任体系。
权责一致、各司其职，建立分级负责的工作落实机制
坚持“能放则放，快速全面移交”原则，全面梳理城市管理相关权限，切实做到权责一致、分级负责、各司其职。一是将市本级承担的有关维护管养及清扫保洁、临时占道停车场、城市道路照明功能维护和日常管理、城市建筑垃圾处置管理、户外广告设施设置等5项事权移交给各相关区（县）。二是将市本级承担的城市建筑垃圾处置核准、城市道路照明设施拆除、迁移、改动的审核、燃气经营许可证的核发、城市供热经营许可证核发、户外广告设施设置等5项行政许可权下放至区 （县）。三是下放城市管理行政处罚权。目前，市城市管理部门行使11个方面、153项行政处罚权，区 （县） 城市管理部门行使其中9个方面、115项行政处罚权，将剩余的38项行政处罚权（燃气和供热管理领域33项，人防管理领域5项）下放至区（县）。下放后，市级城市管理部门主要负责跨区域或管辖争议案件、上级交办以及具有重大影响的复杂案件查处等工作。
精简上层、重心下移，构建科学规范的管理体系
坚持优化协同高效原则，统筹编制资源，优化城市规划管理部门机构设置，不断提升机构编制资源使用效益。一是推进职能相近事业单位归并整合。围绕市委关于完善城市管理体制和工作机制的部署要求，进一步优化城管系统事业单位结构布局，对职责相近的事业单位进行有机整合，将市城市公共照明监测中心整体并入市政设施监测中心，实现全市市政设施的统一监测管理，强化城市精细化管理职能。二是强化城市规划管理能力建设。根据首府城市规划建设管理实际，加强城市规划设计机构工作力量，将城市规划管理领域 3 家事业单位经费形式调整为自收自支，完善激励与竞争机制，增强其市场竞争力，不断提升首府城市规划管理水平。三是推动城市管理相关事业编制下沉区（县）。将192条主次干道照明设施运维事权移交中心城区后，按照“精简上层、充实加强基层”的原则，在市城管系统事业编制空编内划转编制给相关中心城区，为构建“市级统筹协调、区（县）具体落实”的城市管理职能体系提供机构编制保障。
系统集成、协同高效，不断提升城市治理精细化水平
结合当前重点工作，积极打造城市运行管理“中枢”。将疫情防控、城市管理、应急管理、政务服务、网格化服务、基层党群服务等6个管理平台进行有机整合，人员实行派驻集中办公，数据统一接入市城市运行管理平台总门户，形成高效的指挥协调管理平台和统一的信息共享平台，为城市管理提供科学决策支撑。区（县）参照市级架构，搭建分平台。“1+6+N”（1个指挥中心、6个分指挥中心、N个信息化系统）协调联动的枢纽平台建设工作卓有成效，预计到今年年底，基于城运数据平台的智慧化多点触发监测预警体系基本建立，初步形成精准发现、精准预警、精准处置的数字化城市运行管理体系。
下一步，乌鲁木齐市将进一步完善城市管理体制机制，高标准做好城市管理工作，推动粗放管理向精细管理转变。加快智慧城市建设，建强城市运行管理平台，科学配备专业队伍和设备，充分发挥“1+6+N”枢纽作用，推进城市运行“一网统管”，实现大城市发展治理水平全面提升。