王家胜 姜倩倩
〔内容提要〕机构编制管理和履职效能评估是科学评价事业单位履职情况、检验改革实效的有效手段。《机构编制管理评估办法(试行)》指出，机构编制管理评估工作应当充分利用大数据等信息技术手段，评估结果应当作为优化编制资源配置的重要依据。本文以山东省淄博市创新开展事业单位数字化评估实践为例，探索通过数字技术“赋能加持”，为事业单位“把脉定向”，评出事业单位履职“真水平”，亮明机构编制资源配置“真质效”，找准制约健康发展“真问题”，倒逼事业单位强化公益属性，提升履职水平，满足人民群众日益增长的美好生活需求。
淄博市充分发挥数字技术驱动作用，在强化事业单位精细化管理的基础上，坚持正确评估方向，搭建数字化评估平台，创新两大评估指数，为事业单位机构编制执行和使用效益评估插上“智慧翅膀”，开创精准高效、科学便捷、可操作性强的数字化评估新模式，为推动事业单位履职效能提升、优化事业单位布局提供坚强支撑。
背景意义
（一）创新是落实上级评估要求的有力探索
2019年，中共中央印发《中国共产党机构编制工作条例》，明确提出“各级机构编制委员会办公室应当采取科学方法，对机构编制执行情况和使用效益进行客观评估”。2021年，中央编委印发《机构编制管理评估办法（试行）》，并在山东、四川等3省开展试点。2022年，中央编办下发《关于深化地方机构编制执行情况和使用效益评估试点工作的指导意见》，全面深入推进评估工作。此次创新紧扣上级要求，严格落实评估原则，精准设计评估指标，精确呈现评估结果，动态发现单位存在问题，推动评估真正落地见效。
（二）创新是顺应数字化发展大势的必然选择
从发展大局和宏观视角看，当前数字技术应用已经深刻转变为改革的动力和方向，从数字技术应用到数字化改革，成为一场波及经济社会发展全局、涵盖生产力到生产关系全方位变革的必然趋势。目前多个省份都在积极开展数字化改革，尤其是浙江作为数字化改革的先行者，在全省范围内全面推进数字化改革，这也激发我们尽快树立数字化思维，找准路径，先行占领数字化赛道。
（三）创新是淄博市事业单位监管赓续演进的又一亮点
从业务范围清单，到精细化管理与服务，再到数字化评估，是我们基于机构编制和登记监管范畴内一脉相承和继往开来的创新，也是引领事业单位监管的有益探索。改革完成后，事业单位由整体性重塑转向部分性调整，改革后半篇文章中，事业单位机构编制执行和使用效益评估需要接过“接力棒”，采取创新手段和多样方式，促进事业单位发生化学反应，有效提升事业单位履职能力，激发公益服务属性。
主要做法
（一）坚持正确导向和数字思维，明确评估思路方法
1.坚持正确评估导向。一是坚持党的全面领导。始终坚持政治引领，把加强党的全面领导贯穿数字化评估全过程。关注事业单位是否将坚持和加强党的全面领导贯穿到工作的各环节、全过程，各项工作始终体现和发挥党总揽全局协调各方的领导核心作用，确保事业单位更好地服务党和国家事业发展大局。二是坚持以人民为中心。公益属性是事业单位存在的法理基础，其存在的目的就是为了满足人民群众的科学、教育、文化、卫生等需求。数字化评估坚持把满足人民对美好生活的向往作为重要的评价维度，重点关注事业单位公益性建设成果在破解群众急难愁盼问题上发挥的作用。三是坚持改革方向。事业单位评估是对全面深化改革成效的有力检验。数字化评估把改革落实情况作为重要指标，通过评估，全面了解改革后部门单位机构整合是否落实到位、职能是否发挥到位、编制使用效益是否最大化等情况，检验改革成效，巩固改革成果，以实际行动推进党和国家机构职能体系优化协同高效。
2.坚持数字化评估思维。坚持以数据为核心、以创新算法和智能化分析为导向的数字化思维方式，从基础信息采集到数据分析运算再到评估报告生成，全面应用数字技术和智能算法，快速获取、整合和分析信息，强化数据的深入挖掘和分析，充分释放数据要素价值，实现信息填报线上操作、评估报告一键生成，以精准高效、科学便捷的评估方式为事业单位监管提供多维分析和参考数据，推动机构编制资源配置、改革决策由经验支持转向数据赋能。
3.创新数字化评估方式。明确评估方式，即通过搭建数字化评估平台，全面归集市级225家事业单位全生命周期要素，运用数字化和智能化运算手段，建立数字模型，对相关要素、系数等进行串联及拟合运算，生成事业单位履职效能指数、机构编制使用效益评估指数和评估报告，其中履职效能指数（Performance Efficiency Index，简写为PEI）为影响事业单位履职效率和能力诸要素的数学公式模型，机构编制效益评估指数（Institutional Efficiency Evaluation Index，简写为IEEI）为反映事业单位编制配置合理度及履职效益的数学公式模型，两大指数以百分制赋分形式直接呈现单位评估成绩，评估报告以客观的数据、详尽的图表等形式呈现事业单位在机构编制使用、执行和履职中的基本情况和存在问题，每年年末对上年度情况开展评估，实现对事业单位的常态化、动态化监测。
（二）突出系统集成和数字加持，科学设计评估模型
1.搭建数字平台，强化数据联动。按照“一个系统、多个平台、模块协作、数据共享”的思路，依托“市属事业单位精细化管理与服务系统”2.0，建设数字化监管与评估平台，构建调查问卷和基础信息两大模块，作为数字化评估的数据源头。充分发挥精细化管理系统数据集约优势，将事业单位年度绩效考核成绩、日常登记监管和社会评价分数等评估指标影响要素智能导入评估平台，动态联动实名制管理系统导入年龄、学历、性别等人员调优数据以及核定编制、内设机构、领导职数等“三定”数据，进行拟合比对、智能运算，发现单位在履职、机构编制执行以及使用效益方面存在的问题，真正实现智能化分析、科学性评估。
2.优化指标体系，把握评估重点。对照《关于深化地方机构编制执行情况和使用效益评估试点工作的指导意见》中规定的三项一级评估指标，围绕单位履职尽责、经济社会效益、机构编制实际使用等方面，科学设计线上调查问卷和基础数据采集表具体内容，确保归集到的单位信息全面、客观、准确，能够反映单位的真实情况。其中调查问卷包含“三定”规定执行、机构设置、人员配备、职责任务落实等52个客观问题，基础信息采集表包含实有在编人员、内设机构、单位领导职数、外派人员数、主责主业完成情况等40条基础信息，指标体系设计既有单位自评内容，也有服务对象评价、年度绩效考核数据等的有力支撑，既有定量分析，也有定性评价，保证了评估的科学性、全面性。
3.精准校对逻辑，靶向提升精度。评估实践中，通过反复校验两大指数计算模型，不断强化机构、职能、编制、人员各信息数据间的逻辑性，提升评估的客观性和精准度。比如，在评估试行阶段，发现以单位工作量为主要参考因素计算得出的机构编制效益评估指数分值无法全面反映事业单位编制使用效益情况，经反复推演论证后，对指数影响因素进行二次调整优化，构建起“48”指数计算模型（即4个一级系数：机构设置、编制配置、人员结构、工作实效，8个二级系数：机构设置规范度、单位运行顺畅度、编制核定标准度、编制使用合理度、人员岗位适配度、人力资源聚焦度、职责任务变化度、经济社会效益成效度），形成更加科学严密的指数计算方式，进一步完善了评估模型逻辑，提升了评估的精准度。
（三）把握问题导向和结果导向，精准呈现评估结果
1.坚持结果导向，多维立体生成评估报告。经系统评估，生成“1+4+N”式多层次跨领域评估报告，“1”即一份综合性评估报告《市属事业单位机构编制执行和使用效益情况评估报告》，“4”即市属学校、医院等4个重点领域整体评估报告，“N”即各事业单位具体评估报告（涵盖60个主管部门的225家事业单位），集合以上报告形成《事业单位机构编制执行和使用效益评估蓝皮书》。各单位评估报告包含两大指数、存在问题及具体体现、意见建议等6个部分，以“图表”呈现核定编制和实有人员数量等信息，以“曲线图”反映单位内设机构、领导职数和人员结构变化等情况，以详细数据呈现单位在机构设置、编制结构、登记监管、履职能力方面的短板弱项，并提出整改建议。
2.坚持问题导向，精准把脉形成整改台账。评估的最终目的是发现问题、解决问题。经评估，从履职效能指数发现 8%的单位履职效能水平低，从机构编制效益评估指数发现21.33%的单位编制效益发挥不够充分，统计发现事业单位在机构运行、编制使用、人员结构、职责履行、登记管理等5个方面的6类878个具体问题，如存在人员梯队建设不合理的45个，事业单位法人登记未及时变更的88个，集合以上问题，形成《事业单位评估问题整改追踪台账》，为下一步事业单位整改提升找准关键所在。
3.聚焦目标提升，评估结果推动晋位升级。充分发挥评估辅助决策作用，按照市委编委印发的《关于建立以职能履行为核心的事业单位机构编制统筹配置新机制的意见》，将评估结果作为全面深化体制机制改革、优化编制资源配置的重要依据。截至目前，督促开展事业单位登记变更80余次，调整教育、疾控、国防、水利等领域机构编制事项11项，点明人员结构调优重点单位30余家，真正做到以评估结果服务推动机构编制工作高质量发展。将评估结果纳入改革方案，强化对金融、老龄、民营经济等领域的调整优化，重新核定2家单位“三定”规定，充分保障社会工作事业机构编制，调整理顺6家单位内设机构设置和职责，整合核减2家事业单位编制，坚决扛牢全面深化改革推进落实的责任重担，持续优化全市事业单位布局，推动事业单位公益服务属性有效发挥。
取得成效
（一）创新补齐事业单位事中监管短板
目前，对事业单位监管流程分为事前、事中、事后三个阶段，事前、事后监管手段较为丰富，事中监管存在明显不足，比如事业单位日常运行中登记事项变化后是否及时进行调整，各单位机构编制使用效益是否充分、是否存在超宗旨业务范围开展工作等，这些事前、事后阶段都很难进行及时有效的把控；另外，事业单位现有评估方式主要是实地调研和定性评价，方式单一、手段单调，难以有效跟踪事业单位履职全过程，也做不到科学评估履职效果。此次创新，通过动态梳理事业单位在机构编制执行和履职中的基本情况，对人员信息、人员结构、年度变化等情况进行分类统计，每年形成评估报告，实现对事业单位的常态化监测，补齐了事中监管的短板，为优化事业单位机构编制资源配置、全方位提升监管质效提供科学精准的基础资料。
（二）有效凝聚事业单位监管合力
目前，数字化、智能化深入发展，这对于推进机构编制资源科学管理、提升管理效率有着重要作用。我们积极顺应新形势，将数字技术有效应用到事业单位监管当中，对事业单位履职情况、机构编制资源使用情况进行精准运算、科学分析，为事业单位年度报告、“双随机、一公开”等提供有理有据的数据支撑，凝聚起监管合力，打造“数字+”的监管新模式。
（三）有力推动事业单位改革发展
数字化评估报告为事业单位改革和机构编制资源优化配置提供定量定性数据，为绩效考核和日常监管提供科学依据，有效打通了改革、评估、监管、服务的全链条各环节，形成以评估推动监管服务、以评估推动改革发展的有效路径。下一步我们将继续发挥数字化评估在深化体制改革、优化机构编制资源配置等方面的决策辅助作用，精准把握各领域共性和个性问题，为优化全市事业单位布局、提升事业单位公益属性作出积极努力。
（作者单位：中共淄博市委机构编制委员会办公室）