夏永学
〔内容提要〕近年来，呼和浩特市委编办深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神和关于机构编制工作的重要论述，紧紧围绕“强首府”工程盘活用好各类机构编制资源，全力服务保障首府高质量发展砥砺前行、攻坚克难。
用好机构编制资源的量，聚“人气”
突出人才是发展的第一资源，充分发挥机构编制基础性保障作用，坚持在健全机制、畅通渠道、完善保障三方面协同发力，构建立体式机构编制服务保障体系，增强人才引育成效，集聚首府发展“人气”。一是抓顶层，提升用编“精度”。为组织部门设立人才工作科，负责宏观指导人才队伍建设、研究制定人才工作政策规划制度；设立市委组织部人才发展中心，承担高层次人才引进、人才创新创业服务等职能，从体制机制上规范人才选育工作职能，切实做到人才事业发展“有机构、有人员、有力量”。二是优配置，增强使用“效益”。动态监测各机关事业单位实有人员变化情况，常态化分析研判人员结构分布，结合“双随机一公开”抽查、机构编制执行情况和使用效益评估，实时掌握单位用编需求和急需紧缺人才编制需求，科学规划编制使用计划，建立专用人才“编制库”，保障高层次人才引进、公开考录、公开招聘、退役军人安置、“三支一扶”等急需紧缺人才和专项人才用编需要，为全市重点工作领域高质量发展提供编制保障。三是细保障，汇聚成长“温度”。制定出台《呼和浩特市市属事业单位人才引进专项编制管理暂行办法》《呼和浩特市本级机关事业单位规范新进工作人员审批暂行办法》《呼和浩特市公立医院人员总量管理暂行制度》等保障举措，夯实人才引进制度基础。仅2024年，制定公务员（含参公人员）使用编制计划781名用于公开考录，批复事业单位使用编制计划 3038 名，其中 1764 名用于公开招聘、1274名用于人才引进。
借助机构编制资源的力，解“民忧”
坚持人民至上，围绕关系民生福祉、强基固本的薄弱环节，把有限的编制资源做到精准投放，配置到事业发展主战场、关键点，推动编制资源向经济高质量发展、重大民生等领域倾斜，不断提升编制资源高效配置。一是强化教育、卫生等重点领域编制保障。持续加大民生领域编制保障力度，不断推动教育、卫生事业高质量发展，2023年、2024年批复教育卫生系统使用编制计划分别占同年事业单位使用编制计划的74.10%、62.54%。坚持统筹调配、分类核定、精准投放、按需配备，探索完善编制周转管理办法，下放编制调配权，积极推进“县管校聘”改革。优化教育资源整合，专门设立中职园区，将全市10所中等职业学校整合为5所，深化产教融合、校企合作、对口升学。为公立医院、市融媒体中心、市疾病预防控制中心核定双正职领导职数；指导旗县区推进紧密型医共体、紧密型城市医疗集团建设；在市口腔医院加挂内蒙古自治区口腔医院牌子，推进“一院两区多点”建设，加快构建优质高效口腔医疗卫生服务体系。二是赋能基层提升治理能力水平。持续优化乡镇街道机构设置和编制配置，按照“应设和自主选设”相结合的方式规范乡镇街道设置，采取“基本编制+附加编制”形式，重新核定各旗县区乡镇（街道）行政编制总量，指导各旗县区统筹调整事业编制。自治区先后为呼和浩特市核增乡镇（街道）行政编制485名，各旗县区建立乡镇（街道）编制“周转池”。三是增强城市发展文化内涵拓展。着力构建高水平开放包容的城市文化空间，打造高认同感的文化品牌。优化呼和浩特博物院机构设置，按总分馆设置重新组建呼和浩特博物院，增强博物馆弘扬北疆文化、提升首府文化软实力的能力。推动主流媒体融合转型，做大做强主流舆论场，整合呼和浩特日报社、呼和浩特广播电视台、市融媒体传播中心，组建呼和浩特市融媒体中心，协同提升城市传播影响力，让主流声音传得更开、传得更广、传得更深入。重新理顺市园林建设服务中心职能配置、内设机构和人员编制，进一步加强园林绿化建设服务工作，通过建设口袋公园，实现“推窗见绿、出门入园”的绿化布局。
聚集机构编制资源的能，助“发展”
将机构编制工作主动融入“强首府”工程、“六个工程”等重大战略任务中，确保机构编制工作始终紧贴大局、服务大局、保障大局。一是坚决贯彻铸牢中华民族共同体意识工作主线。将习近平总书记关于铸牢中华民族共同体意识工作主线的重要指示要求坚决贯彻到机构编制工作各方面、全过程，确保铸牢中华民族共同体意识工作见行见效。调整优化市委统战部、市民族事务委员会等部门机构编制职责事项，加强中华民族共同体建设、推进民族事务治理体系和治理能力现代化职能体系建设。指导各部门单位、人民团体和议事协调机构将全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线写入“三定”规定、主要职责和工作规则中，形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族宗教工作部门履职尽责、各相关部门通力合作的民族工作体制机制，着力推动民族团结进步与文明城市创建等工作融合发展。二是牢牢守住安全发展底线。调整组建国防动员办公室，负责国防动员工作综合协调、建设管理、督导落实等职责，形成在党的统一领导下，军地双方各司其职、密切协同的工作格局。加大国家安全、粮食、能源资源、矿山安全等重点领域机构职能优化配置力度，强化重点领域安全能力建设。组建市委金融办，进一步加强金融企业党建、强化地方金融监管、防范处置金融风险。三是推动高质量发展全时在线。高效落实市招商引资和投资促进工作提档升级要求，组建市投资促进局，统筹推动全市招商引资、产业促进，助力全市经济社会高质量发展。围绕推进呼包鄂乌一体化发展，进一步开阔思路、创新方法，为跟进自贸区呼和浩特片区申报创建工作提供坚实机构编制保障。立足资源禀赋和产业基础，持续在数据管理顶层设计、电子信息技术产业集群发展等方面赋能，重新组建市大数据管理局，进一步推动数字经济、数据战略协同发展。围绕“六大产业集群”建设，深化开发区机构和体制机制改革，精准定位开发区功能，进一步调整优化 8 个工业园区，持续优化机构职责和编制资源配置，着力推动呼和浩特航天经济开发区未来产业抢滩布局，不断增强开发区发展核心竞争力。
（作者单位：中共呼和浩特市委机构编制委员会办公室）