钱明涛 董海军 李 赟 徐敏康
〔编者按〕党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视机构编制工作，习近平总书记就做好新时代机构编制工作发表了一系列重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深刻。为深入学习领会习近平总书记重要论述精神，按照中央编办部署要求，上海市机构编制系统组织读书班，专题学习研讨习近平总书记关于机构编制工作的重要论述。本期开设专栏，刊载学习习近平总书记重要论述精神的心得体会，进一步推动提高政治站位，强化使命担当，积极履职尽责，切实把学习成果转化为扎实推进新时代机构编制工作高质量发展的强大动力。
聚焦“四个牢牢把握” 以高水平机构编制工作服务上海超大城市高质量发展
钱明涛
习近平总书记关于机构编制工作的重要论述系统总结新时代机构编制工作的重大成就和宝贵经验，深刻阐明机构编制工作在推进中国式现代化进程中的职责定位和使命任务，蕴含着重大理论创新、实践创新和科学方法，对于推动新时代机构编制工作高质量发展具有十分重要的意义。
一是必须在加强党的全面领导中牢牢把握机构编制工作的正确政治方向。习近平总书记强调，机构编制是重要政治资源、执政资源，机构编制工作是加强党的长期执政能力和国家政权建设的重要工作，必须坚持党中央对机构编制工作的集中统一领导。一方面，机构编制部门作为党的机关、政治机关，必须把讲政治摆在首位，深刻把握机构编制工作的鲜明政治属性，始终把坚持党中央集中统一领导作为机构编制工作的根本保证，始终把加强党的全面领导作为机构编制工作的主题主线，始终把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿到机构编制工作全过程。另一方面，在推动深化机构改革、事业单位改革、重点领域体制改革等工作中，必须把加强党的全面领导作为贯穿始终的政治主题，进一步健全党对金融、科技等重大工作领导的体制机制，进一步完善社会工作、精神文明建设等领域党委机构设置和职能配置，从机构职责上把加强党的全面领导落实到各领域各方面各环节，确保党的领导更加坚强有力。
二是必须在服务改革发展大局中牢牢把握机构编制工作的根本职责使命。习近平总书记强调，坚持把健全与中国式现代化相适应的机构职能体系和体制机制作为新时代机构编制工作的中心任务，把服务保障国家重大战略和重点工作摆在突出位置。这是机构编制工作围绕中心、服务大局的基本要求和重要体现，是机构编制部门的光荣传统和职责使命。我们必须紧紧围绕贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入践行习近平总书记考察上海重要讲话和对上海工作重要指示精神，聚焦建设“五个中心”重要使命，着眼事关全面深化改革的领导体制、机构设置、体制机制，针对制约上海经济社会高质量发展的裉节问题，研究提出完善机构职能体系、破解深层次体制机制障碍的办法举措，推动制度优势更好转化为服务改革发展的治理效能，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供有力体制机制保障。
三是必须在坚持人民至上理念中牢牢把握机构编制工作的鲜明价值取向。习近平总书记强调，必须坚持以人民为中心的工作导向，树立机构编制工作鲜明基层导向，把有限的机构编制资源精准投放到关系民生福祉、强基固本的薄弱环节。我们必须始终树牢宗旨意识、践行正确政绩观，不断增强做好新时代机构编制工作的使命感和责任感，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，坚持深入基层、深入群众、深入实际，查实情、谋实招、求实效。要不断完善基层管理体制机制，质效并举落实街镇履职事项清单工作任务，努力破解基层治理“小马拉大车”突出问题。要聚焦教育、卫生、文化等重要民生领域机构编制问题，扭住关键、精准发力，推动机构编制资源向人民群众关心关注的领域倾斜，更好保障和改善民生，把为人民造福的事情办好办实。
四是必须在科学规范从严管理中牢牢把握机构编制工作的法治建设目标。习近平总书记强调，必须坚持推进机构编制法定化，坚持科学规范从严管理，树立“编制就是法律”的理念，强化《中国共产党机构编制工作条例》等法规制度的刚性约束。机构编制法定化是优化配置机构编制资源的内在要求，是机构编制工作的长期任务和纪律规矩。我们要不折不扣贯彻执行机构编制工作纪律，把落实法定化要求作为推动机构编制工作高质量发展的重要基础和根本保障，聚焦推进机构职能、权限、程序、责任法定化目标，加快构建全链条管理的机构编制法规制度体系，加大部门“三定”规定执行力度，督促指导各部门以“三定”规定为依据履行职责，切实维护“三定”规定的权威性和严肃性；加强机构编制监督检查工作，建立健全预防、查处、问责相统一的机构编制监督检查工作机制，确保机构改革任务和机构编制管理工作始终在法治轨道上运行。
（作者系中共上海市委组织部副部长、中共上海市委机构编制委员会办公室主任）
更加突出“四个始终” 自觉扛牢机构编制工作职责使命
董海军
习近平总书记关于机构编制工作的重要论述，科学回答了机构编制工作的重大理论和实践问题，为做好新时代机构编制工作提供了根本遵循和行动指南。
一是始终在加强党的全面领导实践中彰显机构编制工作的政治属性。习近平总书记指出，坚持党对机构编制工作的集中统一领导，同时强调以坚持和加强党的全面领导为主线。从工作定位上看，从根据地时期开始，机构编制工作就是在党的领导下进行的，新中国成立后特别是进入新时代，机构编制资源作为重要政治资源、执政资源，应该由党中央根据党和国家事业全局进行科学配置。从工作主题上看，必须坚持把加强党的全面领导作为新时代机构编制工作的主题主线，坚持不懈从领导体制、机构职能、资源配置、运行机制上把加强党的全面领导落实到各领域各方面各环节。从工作要求上看，必须强化政治机关建设，着力打造一支政治强、业务精、作风优的高素质专业化机构编制干部队伍。下一步，机构编制部门必须进一步深化政治机关建设成效，教育引导党员干部始终树牢编办是党的机关、政治机关的意识，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”；同时，在坚决执行中央和市委决策部署上，既要做到不折不扣抓落实，也要善于创造性开展工作，把工作的着力点放在建立健全党对重大工作的领导体制上，放在持续优化党委机构职能职责上，放在加强党对事业单位全面领导上，确保党的领导只能加强不能削弱。
二是始终在聚焦人民最关心最直接最现实利益问题中彰显机构编制工作的人民立场。习近平总书记指出，机构编制工作必须坚持以人民为中心的工作导向。在工作目标上，必须将以人民为中心作为机构编制工作的出发点和落脚点。在工作内容上，聚焦教育文化、医药卫生、食品安全、生态环境等领域的民生工程和民心工程，找准问题症结，有效破解难题。在工作方式上，必须坚持发挥中央和地方两个积极性，尽可能把资源、服务、管理充实到基层，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。下一步，机构编制部门必须树立机构编制工作鲜明导向，紧盯民生保障领域，特别是教育、卫生、养老、就业等重要民生领域涉及的机构编制问题，研究提出切实可行的办法措施；同时，紧盯基层治理难点，在完善体制机制、优化机构职能、推动力量下沉上持续发力，指导帮助街镇扎实推进街镇履职事项清单工作，着力解决基层“小马拉大车”难题，切实为基层减负增能。
三是始终在服务保障经济社会高质量发展中彰显机构编制工作的发展导向。习近平总书记指出，坚持把健全与中国式现代化相适应的机构职能体系和体制机制作为新时代机构编制工作的中心任务。在改革规律上，必须推动上层建筑不断适应经济基础发展要求，同时发挥好市场与政府的作用。在改革目标上，必须推进治理体系和治理能力现代化，切实为中国式现代化提供支撑保障。在改革重点上，坚持问题导向，聚焦发展质量和效益不高、创新能力不强、社会服务体系不够健全以及民生领域短板不足等裉节问题，从体制机制方面加强统筹研究和整体谋划。下一步，机构编制部门必须紧紧围绕“五个中心”建设重要使命、因地制宜发展新质生产力等重大战略，服务新领域新业态，深化体制机制改革，进一步破除制约高质量发展的体制机制障碍。
四是始终在依法规范各类组织机构中彰显机构编制工作的法治思维。习近平总书记指出，要树立“编制就是法律”的理念。在工作制度上，必须推进机构编制工作法定化，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。在工作环节上，必须抓好“三定”这个中心环节，严格依照“三定”履职尽责，防止合意则取，不合意则舍。在工作规矩上，强化机构编制刚性约束，严格执行机构编制法律法规和党内法规，加大机构编制工作违纪违法行为查处力度。下一步，机构编制部门必须严格职责管理，加大部门“三定”执行力度，把科学机构设置、优化职能配置、完善体制机制作为看家本领，着力提升机构编制部门的专业精神和专业能力；同时，强化机构编制纪律，加强机构编制法规宣传，加大对违规违纪行为的查处力度，切实维护机构编制权威性和严肃性。
（作者系中共上海市委机构编制委员会办公室副主任）
坚持“三个贯穿” 自觉运用总书记重要论述精神指导实践、推动工作
李 赟
习近平总书记关于机构编制工作的重要论述思想深邃、内涵丰富，把机构编制工作上升到理论高度进行深刻阐述，进一步深化了对机构编制工作规律性认识，进一步指明了机构编制部门的重心所在、职责所在、使命所在，具有很强的政治性、针对性、指导性。
一是必须把旗帜鲜明讲政治贯穿机构编制工作各方面全过程。习近平总书记指出，要深刻把握机构编制工作的鲜明政治属性。对机构编制部门而言，讲政治从来都是具体的，而不是抽象的，既体现在党对机构编制工作的集中统一领导上，也体现在把加强党的全面领导作为新时代机构编制工作的主题主线上。落实讲政治的要求，必须牢固树立编办作为党的工作机关、政治机关的政治意识，深刻把握编办作为配置党的政治资源、执政资源重要职能部门的政治定位，坚持以更高的站位推进政治机关建设，坚持用党的创新理论凝心铸魂，切实把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯彻到岗位履职的全过程。
二是必须把服务中心讲大局贯穿机构编制工作各方面全过程。习近平总书记强调，坚持把健全与中国式现代化相适应的机构职能体系和体制机制作为新时代机构编制工作的中心任务。一方面，必须站位全局抓谋划，自觉把机构编制工作放在经济社会发展大局中统筹思考和整体谋划；另一方面，必须服务大局抓落实，把总书记交办的重大改革任务摆在突出位置，紧紧围绕建设“五个中心”重要使命等重大战略部署，从体制机制和机构编制上全力做好支撑保障。落实讲大局的要求，必须始终从大局出发抓好综合协调，树牢“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”的工作理念，不断找准党建工作和业务工作的结合点，推动机关党建工作与机构编制业务同频共振、融合发展，以高质量党建推动机构编制工作高质量发展，为顺利完成机构编制年度重点工作提供坚实的组织保障。
三是必须把从严管理讲纪律贯穿机构编制工作各方面全过程。习近平总书记多次强调，要坚持科学规范从严管理，推进机构编制法定化。一方面，必须推进各项制度机制更加完善，把机构编制纪律立起来，建立健全既符合中央要求、又体现上海特色的机构编制法规制度体系；另一方面，必须强化机构编制的刚性约束，把机构编制纪律严起来，进一步加大法规制度的执行力度，形成闭环管理机制，切实维护机构编制工作严肃性和权威性。落实讲纪律的要求，必须带头遵守包括机构编制纪律在内的六项纪律，切实做到知纪于心、履纪于行、守纪于常，持续巩固深化党纪学习教育成果，结合中央开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学习研讨、查摆问题、集中整治、开门教育，健全完善相关制度规定，积极营造遵规守纪、作风优良、干事创业的浓厚氛围。
（作者单位：中共上海市委机构编制委员会办公室）
努力做到“四个坚持” 推动机构编制重点工作落实落地
徐敏康
习近平总书记关于机构编制工作的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。
一是坚持把加强党的全面领导作为首要政治任务，作为机构编制各项工作的出发点和落脚点。习近平总书记强调，新时代机构编制工作的主题主线是坚持和加强党的全面领导，必须坚持把加强党的全面领导作为首要政治任务。机构编制资源是重要政治资源、执政资源，坚持党的全面领导是机构编制工作必须遵循的根本原则，是机构编制工作的生命线，这是机构编制工作坚定正确政治方向的内在要求和根本保证。在开展各项工作时，我们都要把是否有利于加强党的领导，是否有利于巩固党的长期执政地位，是否有利于提升党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力放在首要位置，从领导体制、机构职责、资源配置、运行机制上把加强党的全面领导落实到各领域各方面各环节。
二是坚持以人民为中心工作导向，积极推进街镇履职事项清单工作。习近平总书记强调，推进任何一项重大改革，都要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，都要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措。在推进街镇履职事项清单工作时，我们要始终以人民为中心，树立鲜明基层导向，着力梳理、研究和解决街镇权责不对等、资源能力不匹配等问题，拿出实招硬招为基层减负，进一步厘清街镇职能，理顺条块关系，明确职责边界，逐步解决长期困扰基层、职责边界不清、交叉推诿扯皮问题，切实破解基层治理“小马拉大车”问题，让基层群众更有改革获得感。
三是坚持以机构编制法定化为目标，不断深化机构编制法规制度建设。习近平总书记强调，要发挥法治对转变政府职能的引导和规范作用。提高机构编制管理水平，不能仅凭经验，必须加强制度建设、法规建设。要加强法规制度体系建设，聚焦体制机制问题，把工作中好的经验做法巩固提炼为法律成果，不断健全完善机构编制法规制度，实现机构编制法规制度建设与改革管理同向发力。要深化机构编制事项审查，做好地方性法规、政府规章等法规规章审查，探索推进立法提前介入工作，将最新改革成果精神融入法规规章立改废，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。要落实机构编制法规工作，强化《中国共产党机构编制工作条例》刚性约束，及时做好区级机关“三定”规定合法合规性审查，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
四是坚持以推动机构职能优化协同高效为着力点，逐步探索权责清单运用。习近平总书记强调，改革的内在关联性和互动性很强，每一项改革既会对其他改革产生影响，又需要相关改革配合。这要求我们在权责清单工作中更加注重改革的系统性、整体性、协同性。一手抓对内业务融合，探索推进权责清单与“三定”规定有机结合，逐步建立以组织机构为骨架，职能职责为血肉，权责清单为经脉的“三位一体”政府机构职能体系。一手抓对外应用拓展，加强部门协作沟通，持续推动“一网通办”、行政执法监督等以权责清单为依据，探索权责清单与新城和基层放权改革协同推进，切实为基层减负、增能、赋权。
（作者单位：中共上海市委机构编制委员会办公室）