李 萍
〔内容提要〕党的二十大为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出了战略部署。面对新时代新征程提出的新任务，为统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，解决社会建设领域部门多头管理、职责交叉分散等问题，中央及地方各级组建社会工作部，对于重塑社会治理格局、提升基层治理能力具有重要意义。本文拟结合常州市武进区实践，分析思考组建社会工作部对基层治理产生的影响，以期不断完善健全社会工作体制机制，推动基层治理体系和治理能力现代化。
武进区实践情况
2024年4月，武进区组建区委社会工作部，通过把握职能定位、理顺工作关系、明确工作重点，推动职能融合、队伍融合、机制融合，有效整合社会工作力量，不断提高社会工作整体效能。
（一）迅速完成组建，把准职责定位
机构改革方案印发后，用最快速度进行部门组建，边组建、边工作，顺利完成职能划转、业务衔接、队伍建设等各项基础性任务，实现良好开局起步。
一是明晰职责关系，推动“化学融合”。明确社会工作部“三定”规定，突出作为党委职能部门的功能定位，强化统筹推进、指导协调等职责，将原分散在相关部门的职责进行有机整合融合。加强与组织、宣传、政法、民政等部门的业务衔接，紧密协作配合，互享资源平台、互解困难矛盾，确保相关工作不断档、不脱节，持续有力推进。全面执行区委社会工作部对区信访局的领导，信访局局长兼任社会工作部副部长，纳入部领导班子一体管理。明确领导信访部门工作机制，由社会工作部部长全面负责社会工作部与信访局总体工作，信访局局长具体负责信访工作，厘清社会工作部和信访局的职责分工，确保各项工作有序高效开展。
二是配足精兵强将，打造过硬队伍。充分挖潜，盘活机构编制资源，统筹使用部门空编，支持组建社会工作部需求。第一时间将班子成员配备到位，发挥领导核心作用和战斗力。除随职能划转一并转隶的工作人员外，在全区范围内选调业务骨干和工作能手，配强部门中坚力量，从思想、岗位、作风等方面入手，积极推进队伍融合。坚持政治立部、制度建部、学习强部、从严治部、作风兴部，通过“三会一课”、主题党日、谈心谈话等方式，坚定政治信仰，学习政策法规，及时拟定内控、保密、财务等一整套内部管理文件，规范内部运行，严格制度管理，努力打造一支政治强、业务精、敢担当、作风正的专业干部队伍。
三是充分调研摸底，奠定履职基础。秉持“先做学生、后做先生”的理念，把调查研究作为履职尽责的基本功、担当作为的必修课，通过摸清家底，在原有的工作基础上整合优势资源，提升工作质量，做到心中有策、手中有招，着力解决好社会治理的难点、痛点问题。制定“一周四个点、一年全覆盖”的调研计划，采用“沉下去、请上来”的方式多维度开展大走访大调研，深入了解湖塘、洛阳、牛塘、南夏墅等区域的40多个党建阵地、行业协会商会、社会组织工作实情和基础底数，探访社情民意、深挖问题症结，讨论研究对策建议，为深入开展工作打下扎实基础。
（二）强化党建引领，发挥统筹合力
自觉把党的领导贯穿社会工作各方面、各环节，对各项工作进行高位统筹、高效提升，进一步夯实执政根基，激发社会活力。
一是聚焦“两新”工委职能发挥。会同组织部、民政局共同研究制定《武进区社会组织功能型党支部建设标准》，持续规范社会组织的党组织建设，强化党员日常管理和作用发挥。充分发挥行业协会商会党组织作用，引导和监督社会组织依法执业、诚信从业。召开全区新业态新就业群体党建工作联席会议，部署“1+5”实施方案26条具体措施。指导行业主管部门制定全区网络主播、数字经济、道路货运、快递行业的全年党建工作方案，推进筹建全区现代服务业功能型党委。注重凝心聚力，统筹组织部、总工会等部门的经费资源，联合交通、市监、邮政等部门，结合日常走访和高温慰问等活动，做好对新业态新就业群体从业人员的关心关爱。
二是构建信访法治化新格局。将信访工作融入社会工作大格局，围绕“群众的每一项诉求都有人办理，群众的每一项诉求都依法推进”的目标任务，全面推进落实预防、受理、办理、监督追责和维护秩序法治化，实现权责明、底数清、依法办、秩序好。树牢法治理念，坚持高位推动，着力巩固齐抓共管的工作格局。强化法治思维，创新制度机制，着力规范信访基础业务高效运行。运用法治方式，发挥三级“一站式”化解平台作用，着力提升信访矛盾多元化解质效。营造法治氛围，维护信访秩序，着力服务保障社会稳定大局。充分发挥村（社区）和两新组织密切联系群众的优势，全方位常态化征集办理人民群众意见建议。
三是筑牢基层党建根基。各镇（街道）单独设置党建工作办公室，明确其主要职责，并增核中层职数1正2副，强化基层党建工作力量。深化党的创新理论武装，充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，不断夯实基层政权建设，将党的领导充分落实到基层。制定“红武共进 双争双强”三年行动计划，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建有形有效覆盖，推动基层党组织全面进步、全面过硬，不断夯实党建引领基层治理根基。以党群服务中心为主阵地，优化城乡社区综合服务设施布局，深化“一网格一支部一阵地”建设，织密建优党群服务中心、网格党群直通站等阵地，着力提升网格精准预防、精细管理、精心服务的能力水平。
（三）创新理念举措，焕发治理活力
坚持以基层社会治理体系和治理能力现代化的推进落实为重点，着力抓基层、强基础、谋自治、求善治，不断提升基层治理效能。
一是完善体制机制推进基层减负。构建区镇两级“一对多、多对一”工作机制，制定社会工作职责衔接目录，确保区镇沟通衔接顺畅。全面清理镇（街道）议事协调机构及挂牌机构，构建简约高效的基层管理体制。深化“基层吹哨、部门报到”，建立镇（街道）对部门的反向评价机制。以湟里镇履职事项清单试点工作为契机，完善党建引领基层治理工作机制，从权责配置、统筹协调和工作力量等方面精准发力，明确部门责任，持续为基层减负松绑，破解“小马拉大车”问题。探索履职事项清单制度向村级延伸，湟里镇梳理区镇要求村（社区）设立的工作机制24项、出具的证明事项9项，并进行清理规范，为村（社区）减负。
二是加强队伍建设推动行业发展。建立镇（街道）行政和事业编制周转池，推动机构编制资源向基层倾斜，盘活基层干部队伍结构，为基层治理赋能增效。扎实开展社会工作者认定、人员选聘培训等工作，加强基层治理人才队伍建设。2024年以来，新选聘社区工作人才80余名，全区参与社会工作者职业资格考试 878 名，同比增长35%。推动党组织和党员、驻村帮扶干部等力量下沉，办实事、解难题，预防和化解各类矛盾纠纷。组织优秀社工骨干人才赴中国人民大学开展专题培训，全面提升基层人员业务能力和素质水平。强化民办社工机构和志愿服务组织等级评估、项目化服务等方面的规范化建设，促进新社会组织负责人业务能力水平提升。
三是共建共治共享创新治理格局。着力构建党委领导、部门联动、社会协同、群众自治的“大社会工作”格局，凝聚社会工作合力。充分发挥党组织在基层治理中的关键作用，穿针引线、搭建平台，鼓励社区居民、执法队伍、“两企三新”、志愿者等融入基层治理，推动基层治理共建共治共享。洛阳镇马鞍村依托两委干部、驻村律师和民间“智囊团”探索出“事前厉兵秣马、事中马不停蹄、事后一马平川”的“三马”工作法，打造群众矛盾定分止争“终点站”。与中国人民大学社会学院开展校地合作，在武进区设立2处基层治理观察点，选送牛塘镇、西湖街道、大学新村三社区和喜盈门社区为省级“党建引领基层治理观察联系点”，深挖品牌特色，展现治理成效。
存在的问题
社会工作部是应改革而生的全新部门，实现了社会工作机构的职能优化与机构重塑，促进党建引领基层治理再上台阶。但不可否认的是，作为新组建部门，工作不可能一蹴而就，其运作需要适应新的社会需求和挑战，在改革创新中不断完善和发展。
（一）理论上，社会工作的内涵和外延需进一步明确
当前，无论是理论界，还是实务界，对社会工作的理解既有共识，也有分歧，对社会工作主流的理解主要包括“专业社会工作”“日常社会工作”“行政社会工作”等。相比于社会建设、社会保障、社会治理等概念，社会工作的内涵和外延仍不够清晰明确，容易导致社会工作机构职责边界模糊化。特别是在新时代中国式现代化建设的背景下，明确社会工作的内涵与外延，准确把握社会工作在具体实践中的内容与边界，客观认识社会工作的功能与价值，不仅是社会工作部作为党的职能部门有效发挥其部门职能的前提，也是引导我国社会工作事业健康可持续发展的重要前提。
（二）能级上，部门统筹引领的力度需进一步强化
当今社会早已迈入复杂治理阶段，跨部门、跨行业、跨领域的问题越来越多。社会工作由党统一领导，旨在能更好地打通部门之间的行政壁垒，提升社会治理的整体效能。社会工作部与组织部、宣传部、统战部并驾齐驱，成为“四驾马车”之一，社会工作的重要性得以凸显。然而对比组织部、宣传部、统战部等常委部门，社会工作部在政治地位、经费保障等方面天然存在一定差距。社会工作部代表党委主抓社会工作，职能涉及信访、基层政权建设、行业协会商会管理、志愿者服务以及“两新”组织等方方面面，工作内容繁多、涉及面广、敏感度高，但其规格及领导配备与其他部门在同一级别，在工作统筹协调方面的压力与难度可见一斑。需要在跨部门的沟通衔接中，逐步健全完善协作机制，进一步提高社会工作部的话语权，强化统筹引领，协调多方联动、集合多元力量，并加强人、财、物等各方面资源的保障和调配。
（三）实践上，横向与纵向的协作需进一步磨合
社会工作发展涉及众多部门和组织，在新部门的工作运行中，各机构间相互磨合需要一定的适应阶段。横向层面，与组织、民政等部门的职责关系需进一步理顺，协同配合需进一步加强。比如，基层党建工作由组织部牵头抓总，“两企三新”党建由社会工作部归口指导、推动落实，产业链党建又由组织部负责；全区人才工作和人才队伍建设由组织部负责，社会工作人才队伍建设由社会工作部负责。在职能上，两个部门有明确划分但又紧密关联，如何处理好两者“统”“分”的关系，确保相互间的协调与配合，有待在实践中逐步健全完善相应机制。又如，习近平总书记强调“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”，但社会组织的党建工作由社会工作部负责，社会组织的日常管理、监督检查等由民政局负责，党建与业务分属两个部门管理，在推动党建与业务互融互促方面需要进一步研究探索。纵向层面，镇（街道） 与区级部门不是“一对一”关系，社会工作部的职能在镇级层面涉及的有党建办、社会事务办（基层政权和社区治理、社工人才相关工作）、政法和社会综合治理办（信访工作，主要由区信访局联络对接），尽管建立了“一对多、多对一”的社会工作职责衔接目录，但部分镇（街道）民政岗工作人员仍存在固有的条线思维，在与社会工作部的工作衔接配合上需转变思维、加强协作。此外，政法委承担的社会治安综合治理和网格化社会治理职能，镇（街道）主要由政法和社会综合治理办承接落实，治安和网格工作与社会工作部的社区治理工作也存在一定范围的交叉和重叠。
（四）队伍上，专业人才的引育需进一步加强
社会转型期人口流动加速、居民层次多样，基层治理难度不断加大，社会工作者是国家基层治理的中坚力量。然而由于职业声望不高、职业待遇偏低、工作压力较大等原因，包含社区工作者在内的社会工作人才一直存在较大缺口。根据《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，2025年应实现每万城镇常住人口拥有社区工作者不少于18人。据此，武进区99个社区常住城镇人口数95.46万人，应配备社区工作者1722名，而2024年实际配备 1149名，缺口数达 573名，受财政收缩的影响，在现有规模基础上扩大社工队伍存在较大困难。从持证率来看，目前持有社会工作者职业资格证书的社区工作者约占50%左右，距离上级要求的75%的目标尚有较大差距。此外，从社会发展、群众需求来看，在社会福利、社会救助、残障康复、司法矫治等领域，仍需要大量专业化的社会工作服务机构及专业技术人员，目前这类专业社工机构的运行多依赖于政府购买服务，受社会经济形势变化影响，机构运行及人才储备面临较大挑战。
进一步提升基层治理能力的思考
党的二十届三中全会提出“健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理”等要求，为本区基层治理下一阶段的工作指明了方向。
（一）完善顶层设计，高定位系统谋划
一是以“整体性政府理念”统筹推进社会治理。社会治理是一个复杂的系统性过程，其理论体系的衍生和发展绝不是孤立的，中国社会治理现代化的实现离不开对当下社会形态的充分认识。基层社会中问题多而复杂，小到社区里的车位争抢、邻里矛盾，大到基层公共服务体系的建设和发展，利益多样化的社会群体、愈加复杂化的社会问题、多重风险带来的不确定性因素等，加大了社会治理的难度。在中国式现代化的背景下，只有构建整体性治理思维，树立“大治理观”，将社会工作作为系统工程整体谋划，防止片面化、单项化、部门化去理解，加强跨部门工作协调，把分散在多个部门、多个领域的社会治理工作统筹推进，才能在“大社会”背景下推动社会治理现代化步入高速发展的快车道。
二是加快社会工作法律体系建设。我国目前与社会工作专业立法相关的法规所涵盖的范围包括社会工作者国家职业标准以及一些暂行实施办法，而真正意义上的职业立法尚未出台。以立法引领和保障社会工作事业高质量发展，对社会工作主体、服务对象、社会组织等作出全面规范，对于推动社会工作的合法合规化建设至关重要，“两会”期间，已有代表建议加快推进社会工作立法，并以社会工作法为基础，推动形成高低搭配、功能完备、上下联通的法律法规制度体系。只有不断完善社会工作法律体系建设，积极构建法律法规与多维配套政策相互衔接的社会工作制度与机制，才能更好引导和规范社会工作服务市场，提升社会治理效能，实现社会工作事业的高质量发展。
三是健全多部门同向发力的体制机制。区级层面，厘清社会工作部与其他部门的职责边界，避免出现职能相互交叉、重叠问题，建立部门间协调配合机制，制定工作流程图，确保配合衔接顺畅。打破部门壁垒，以问题为导向，结合工作实际破解妨碍协同发展难题，解决好局部利益和整体利益的关系，分工不分家，下好“一盘棋”。要坚持以党建带群建，推动与工、青、妇等群团组织实现资源共享、活动共办、政策共惠。镇级层面，结合机构改革对职能机构和职责的调整，优化工作岗位，制定《岗位责任说明书》，厘清岗位职责，确保岗位有说明、履职有依据，提升人岗匹配度，避免工作推诿，促进基层“事合、人合、心合、力合”。充分发挥“一对多、多对一”机制作用，提升区镇两级衔接质效，建立上下贯通、执行有力的组织体系和职责体系，推动区镇同频共振。适时对镇（街道）职能配置、机构设置、运行机制、人员调配等情况调研评估，视情动态调整优化机构设置。
（二）加强队伍建设，高标准培育人才
一是健全培养体系。从长远来看，社会工作人才如果缺乏专业知识和专业技能作支撑，是难以达到专业化、职业化的要求。要因地制宜，结合本地社会工作人才队伍现状，通过多种形式、多种渠道开展社会工作专业教育培训。探索社会工作专业的“政产学研用”一体化教育，推进社会工作的专业化与职业化发展。坚持理论教学与实践教学并重，将学科前沿动态与社会岗位需求等紧密结合，锻炼学生解决实际问题的能力。强化专业人才的“老带新、传帮带”，不断提升社会工作者的知识与技能，以适应社会治理的不断变化与需求。加大对专业社工机构的培育扶持，积极探索政府、社会、用人单位和个人多元投入模式，建立可靠的经费保障渠道，提升机构的稳定性、专业性及服务能力。
二是完善保障机制。要探索“事业留人、感情留人、待遇留人”，使社会工作人才在发挥作用中逐步提高社会地位、职业威望和职业生涯发展空间，使社会工作成为受人尊重的职业。强化激励措施，对表现优秀、贡献突出的人才给予表彰和奖励，加强对社会工作人才的关心关爱，提供良好的工作生活环境，增强归属感和荣誉感。鼓励社会工作人才参与专业知识技能学习培训和职业资格考试，对获得职业资格证书的，按不同等级给予岗位补贴，让社会工作人才具有更加明确的职业定位和职业发展路径。加大社会工作岗位的开发和设置，建立健全评价体系，对工作业绩、专业能力、社会贡献等进行全面评价，通过评价结果的运用，激励社会工作人才不断提升自身素质、专业水平和工作能力。
三是整合队伍资源。社工和网格员都是基层治理的重要力量，两者工作各有侧重但理念互补，社工更注重个案服务，关注弱势群体，网格员更注重社区管理，关注社区环境、治安问题等。可探索将网格化服务与社会工作专业化服务深度融合，推行“网格社工化”工作模式，打造“多员合一、一员多能”的网格社工队伍，实现“网格共建、资源共享、信息互通、服务共做”，将社会治理力量汇集拧成“一股绳”，共同织成为群众办实事、解难题的“服务网”。要引导行业协会商会作用发挥，推动在乡村振兴、基层治理等方面展现积极作为。充分发挥各类社会组织和志愿者队伍的力量，实现社会工作的“专业性”与志愿服务的“广泛性”有机结合，壮大社会工作人才队伍。
（三）优化治理模式，高水平聚力赋能
一是多元共治推动“三治融合”。按照“人人有责、人人尽责、人人享有”的原则，通过资源整合、力量聚合，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。着眼不同村情分类施策，鼓励基层组织在治理载体上因地制宜、自主探索，围绕集体经济发展、党员教育管理、民主法治运行、乡村移风易俗等，修订完善村规民约，推动自治、法治、德治同向发力。以党建引领为主线，充分调动各方资源，积极动员村民代表、能人、退休老干部、教育学者、“三官一律”等多元主体参与治理，凝聚多方力量，构建共建共治共享的治理共同体。推动各村（社区）打造党建、议事、调解、文化、宣讲等多功能一体的服务活动阵地，“点单式”开展村事民议、援法议事、道德讲堂、老娘舅调解、法律咨询等活动，实现自治、法治、德治“三治”交互赋能。
二是智慧加码探索“一网统管”。在数字化时代，网络技术、信息技术、人工智能技术等快速发展为基层治理带来了新的机遇和挑战。要善用数字赋能基层治理，将数字化发展思维贯穿于各主体、各部门之间，建好用好区镇城市运行管理中心，加快实现基层治理“一网统管”。以市、区、镇街、村居、网格为层级，组建整体形态的城市数字化“一张网”，打通工信、城管、应急、农业农村等部门数据，构建“城市、安全、经济、社会、数字乡村”等治理场景，打造城市数字资源高度整合、信息系统高度集成、联勤联动高度协同、指挥体系高度统一的工作体系。同时，也要健全体制机制，优化流程制度，减少不必要的数字留痕任务和考核指标，杜绝“指尖上的形式主义”，防止数字化治理沦为“秀场”。
三是多维推进活用“权责清单”。在推行政府部门全口径权责清单制度的基础上，探索开展社会工作领域党委和政府部门权责清单工作，对涉及一类事项统筹或同一事项在不同部门之间的运作程序作出细化规定，实现权责清单与部门“三定”规定的衔接、协同，提高党政机构职能运行规范化、法治化和科学化水平，避免部门履职的越位或缺位。以乡镇（街道）履职事项清单为抓手，理顺区镇权责关系，破除基层治理权责失衡、边界不清等难题，推动构建“事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力”的镇（街道）权责体系，健全为基层减负长效机制。持续下沉相应资源，做好培训指导，提升基层履职能力。
（作者单位：中共常州市武进区委机构编制委员会办公室）