杨晶晶 屈胜喜
〔内容提要〕政治强、业务精、作风优是高素质专业化干部队伍的关键要素和重要特征，其中，政治强是根本引领，业务精是基础支撑，作风优是重要保障。从能力素质维度分析，在推进国家治理体系和治理能力现代化的时代背景下，高素质专业化机构编制干部队伍应当具有过硬的政治能力、创新能力、法治能力、调控能力和科技应用能力。高素质专业化机构编制干部队伍建设要从政治建设、能力建设、作风建设等方面系统谋划、统筹推进。
建设高素质专业化干部队伍是新时代的重大课题。习近平总书记在二十届中央机构编制委员会第一次会议上强调指出，“要持续加强领导班子建设，加强专业能力建设，着力打造一支政治强、业务精、作风优的高素质专业化机构编制干部队伍”，为机构编制系统加强干部队伍建设提供了方向指引和基本遵循。
建设高素质专业化机构编制干部队伍的内涵要义
高素质与专业化是党适应时代发展的现实需要，在干部队伍建设上明确的新目标新要求。高素质涵括政治素质、思想素质、业务素质、道德素质等多个维度，其根本和核心是政治素质过硬。专业化突出了干部在专业能力、专业素养、专业精神等方面的要求，其指向是本领高强。“高素质”是总体要求，“专业化”是发展方向。高素质专业化继承和发展了德才兼备、以德为先的选人用人标准，是德才兼备、以德为先标准在具体实践的细化和深化。就机构编制干部队伍建设而言，政治强、业务精、作风优则构成了高素质专业化干部队伍的关键要素和重要特征。
1.“政治强”是根本引领。机构编制资源是重要政治资源、执政资源。机构编制工作是党的重要工作，始终服从服务于党的政治路线，始终聚焦加强党的长期执政能力建设，为完成党的中心工作、加强党的全面领导提供体制机制保障，具有鲜明的政治导向和政治意义。机构编制工作所具有的政治性这一根本属性，决定必须把提高机构编制干部队伍政治能力放在首位，不断铸牢对党绝对忠诚的政治品格，任何时候都旗帜鲜明讲政治。机构编制干部只有始终坚持“讲政治”的第一要求，才能保证党的路线方针政策和党中央决策部署在机构编制工作中得到全面贯彻和有效执行，推动机构编制工作始终沿着正确的方向前行。
2.“业务精”是基础支撑。可以说，干一行专一行，是从事任何工作的基本要求。机构编制工作的综合性、权威性等特点，对机构编制干部的业务能力提出了更高要求。机构编制工作接触经济社会发展的方方面面，内容涉及管理体制、运行机制、职责任务、机构设置、人员数量等，研究和处理的问题比较复杂。同时，机构编制工作以一系列法律法规和政策文件作为依据，具有法定的效力和约束力。机构编制事项从动议到审批通常经过严格的程序，一旦形成决策，不得随意更改和突破。机构编制干部必须把提升业务水平和履职能力摆在突出位置，不断夯实专业基础，从而更加科学精准配置机构编制资源，更加有力有效维护机构编制工作的严肃性、权威性，真正当好党委和编委的参谋助手。
3.“作风优”是重要保障。机构编制干部队伍保持和发扬党的优良作风，是强化以人民为中心的工作导向的应有之义，是编办归口组织部门管理的内在要求，也是推动机构编制工作高质量发展的有力保障。习近平总书记强调，许多群众反映强烈的问题，背后都同管理体制机制相关，需要在机构设置、职能转变、编制调整等方面下功夫。机构编制工作涉及基层政权建设、关系民生福祉，机构编制干部应当强化宗旨意识，坚持瞄准人民群众所忧所急所盼，着力破解基层治理瓶颈问题和民生保障短板弱项。党的十九届三中全会调整优化机构编制领导体制，明确编办归口组织部门管理。近年来，行政管理体制改革和机构编制管理任务更加繁重。机构编制干部要不断强化“组织口”意识、对标“组织口”标准、培育“组织口”作风，用优良作风助推工作效能和服务水平提升，彰显机构编制部门“争当表率、争当示范、走在前列”的使命担当。
建设高素质专业化机构编制干部队伍的需求分析
党和国家事业不断发展、社会历史条件深刻变化等，都对高素质专业化机构编制干部队伍建设提出了新的需求。对于这些需求，可以从干部队伍的规模结构、能力素质、开发管理等多个维度进行分析。本文的分析聚焦于能力素质这一维度。总体上，在推进国家治理体系和治理能力现代化的时代背景下，高素质专业化机构编制干部队伍应当具有过硬的政治能力、创新能力、法治能力、调控能力和科技应用能力，能够有效应对深化改革、科技创新等新要求新挑战。
1.确保党管机构编制原则落地落实要求忠诚坚定的政治能力。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。党的领导的实施、领导方式的改善、领导体制的健全，离不开党和国家机构坚决有效的组织执行力。这要求机构编制工作要始终围绕加强党的执政能力建设，为加强党的全面领导提供体制机制保障。习近平总书记强调，坚持把加强党的全面领导作为新时代机构编制工作的主题主线。机构编制干部作为配置党的执政资源、优化国家政权组织的具体执行者和推动者，必须强化政治能力、提高政治素质，在机构设置、职能配置、编制调整等工作实践中，能够首先从政治上看、从政治上办，确保党总揽全局、协调各方的领导核心作用得到充分体现和有效落实。一是政治判断力。善于从政治高度考虑、分析和处理机构编制问题，能够准确识别重大政治和原则问题，清醒明辨是非，始终与党中央保持高度一致。二是政治领悟力。掌握贯穿党的创新理论的立场观点方法，深刻领会党中央有关重大决策部署精神，吃透精神实质，把握核心要义，自觉站在战略全局、政治大局上思考谋划机构编制工作。三是政治执行力。不折不扣地将党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实到机构编制工作的各方面全过程，严守机构编制纪律红线，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
2.推动行政管理体制改革向纵深发展要求靶向攻坚的创新能力。党的二十届三中全会作出《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，强调要从体制机制上推动解决高质量发展面临的突出问题。行政管理体制改革作为进一步全面深化改革的重要内容，对机构编制工作提出新的任务要求。当前改革已进入攻坚期和深水区，传统治理架构产生的职责交叉、响应滞后、资源错配等问题亟待破解，必须通过制度创新、方法创新等打破路径依赖、解决矛盾问题。机构编制干部创新能力不足，则难以支撑构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。一是创新发展的设计力。深刻理解国家治理现代化总目标，前瞻把握经济社会发展趋势、科技革命影响等因素，精确诊断问题症结，系统性提出解决方案。二是改革攻坚的执行力。面对复杂的改革任务，敢于担当、勇于创新，制定可操作的改革路线和风险预案，着力破除固有思维定式和利益固化藩篱，切实提高改革实效。三是系统集成的协同力。善于运用系统观念分析机构职能体系的内在联系和运行规律，统筹改革时序与制度耦合关系，构建跨部门、跨层级的协同机制，激活多元主体创新动能。
3.提升机构编制法定化水平要求法理贯通的法治能力。推进机构编制法定化是全面依法治国的内在要求。党的二十届三中全会将“推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化”作为深入推进依法行政的重要内容，体现了机构编制工作的重要发展方向，也明确了进一步增强机构编制权威性和稳定性、提高机构编制工作科学化规范化水平的要求。机构编制干部需要不断强化法治意识，提升法治素养，提高依法办事的能力，为推进机构编制法定化提供有力保障。一是法治思维的内化能力。牢固树立法治观念，熟悉《中国共产党机构编制工作条例》等法律法规，自觉将法治思维贯穿于机构编制工作，能够精准识别机构编制行为的法律边界。二是法规政策的转化能力。推动将原则性的法律法规要求转化为可操作的制度体系，填补机构职能法定化在具体实践中的规则空白，实现从抽象条文到具体规则的有效衔接。三是法治实施的监督能力。着力构建机构编制闭环监督机制，严格审核机构编制动议的法定程序，加强跨部门联动监督，强化对违法违规问题的纠偏和惩处，以“制度带电”维护“编制就是法律”的刚性。
4.破解编制供需结构性矛盾要求精细统筹的调控能力。机构编制资源是稀缺资源，编制资源旺盛需求与有限供给的矛盾始终存在。在财政紧约束的背景下，编制总量控制与治理需求扩张之间的矛盾更为凸显。区域发展差异、产业转型升级加速等，也进一步加剧了编制供需的结构性失衡，新兴领域编制紧缺与传统系统资源闲置状况并存。党的二十届二中全会强调“优化机构编制资源配置”，要求提升编制使用效益。机构编制干部自觉摒弃粗放式管理模式，强化提高精细调控能力，才能更好地促进机构编制资源的集约高效利用，实现治理成本控制与公共服务质效提升的辩证统一。一是精准测算能力。综合经济社会发展指标、公共服务需求变量等参数，准确测算编制需求合理区间，实现资源投放的量化决策。二是动态调剂能力。构建跨层级、跨区域、跨系统的编制周转机制，形成“职能增强则编制增加、任务减少则编制收回”的正向循环。三是效能评估能力。完善编制使用效益评价体系，通过投入产出分析推动低效资源重组，保障资源配置与职能履行相互匹配。
5.适应数字化转型趋势要求数据赋能的科技应用能力。“十四五”规划就提出“加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产、生活方式和治理方式变革”。当前，数字中国建设加速推进，正深刻重塑国家治理形态，机构编制工作面临着双重挑战：既要推动机构职能体系适应技术革命性变革，又要实现编制资源配置与数字治理需求精准匹配。机构编制干部必须面向未来升级科技应用能力，将其作为引领治理范式转型的重要支撑，使机构编制管理体系建设与技术发展同频共振。一是数据驱动决策能力。要求以“用数据说话”代替经验判断，能够整合各类基础信息，借助大数据分析判断编制资源配置的合理性及需求趋势。二是智能工具应用能力。要求熟练操作机构编制管理信息系统，运用AI辅助决策模块等自动化工具，实现编制全生命周期数字化监管。三是数字治理适应能力。要求主动应对技术革命对组织形态的冲击，前瞻研判新技术应用场景，提前规划适应性改革方案。
建设高素质专业化机构编制干部队伍的实践路径
高素质专业化机构编制干部队伍建设是一项系统工程，应当加强顶层设计，以前瞻思维进行科学规划。要把抓好干部队伍建设与推动机构编制工作高质量发展紧密结合起来，从政治建设、能力建设、作风建设等方面系统谋划、统筹推进。
1.筑牢思想根基，锻造政治坚定的忠诚队伍。一是强化党的创新理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，建立常态化学习机制，定期组织室务会议“第一议题”领学、理论学习中心组学习（扩大）会议共学、“青年讲堂”交流促学等，推动学习入脑入心。深入学习领会习近平总书记关于机构编制工作重要论述，坚持读原著、学原文、悟原理，引导干部强化政治自觉，增强做好机构编制工作的责任感和使命感。二是强化政治历练。严肃党内政治生活，用好批评与自我批评武器，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，大力营造风清气正的政治生态，使干部在潜移默化中提升党性修养。组织干部参与重大政治任务、重点改革项目，在行政体制改革、机构改革等急难险重任务中锤炼政治品格，提高政治能力。三是强化政治素质考察。将政治素质考察融入干部考核评价、选拔任用、日常管理等各环节，细化政治忠诚、政治担当、政治自律等考察指标，通过民主测评、个别谈话、重大攻坚任务表现跟踪等方式，全方位考察干部在贯彻落实党中央决策部署、服务大局、执行机构编制工作纪律中的政治表现，确保干部队伍政治过硬、绝对忠诚。
2.聚焦赋能提质，打造本领高强的专业队伍。一是构建分层分类的培训体系。根据机构编制干部的岗位特点、专业需求和职业发展阶段，实施差异化培训。针对新入职干部，按照“政策通、活字典、一口清”要求，开展“基础业务+法规政策”培训，帮助其尽快熟悉机构编制管理工作流程和业务要求。对业务骨干，注重围绕机构编制工作前沿问题、重难点问题等开展专题培训，拓宽专业视野，提升解决复杂问题的能力。对领导干部，依托党校、高校开展战略管理、政策研究等培训，更好促进有力统筹、科学决策。二是搭建多元化的实践平台。建立“上挂下派”实践机制，选派干部到上级机构编制部门参与重大政策制定、重大改革方案论证，到基层治理一线、改革攻坚一线、急难险重一线挂职锻炼。推行“项目制”工作模式，围绕重点改革任务，组建专项工作小组，让干部在破解机构编制难题中得到锻炼。建立内部轮岗交流机制，推动干部在机构编制工作各环节岗位之间、业务处室与综合处室之间合理有序流动，促进干部全面了解机构编制业务，强化综合素质。鼓励干部开展课题研究、深入调查研究，形成高质量研究成果，推动研究成果向应用成果转化。三是建立学习型组织。鼓励干部自主学习，搭建“线上+线下”双平台，积极为干部提供学习支持，营造良好的学习氛围。线上开发机构编制业务知识库，集成政策法规、典型案例、专家讲座等资源，同时用好各类线上学习资源，推动干部更新知识结构，适应机构编制工作新形势、新要求。线下定期组织业务交流、问题探讨、经验分享等活动，促进干部之间的学习交流和知识共享。
3.强化激励约束，塑造作风优良的过硬队伍。一是从严管理监督。着力健全干部监督管理制度体系，加强对干部“八小时内外”的监督。严格执行个人有关事项报告、述学述职述廉等制度，及时掌握干部学习、工作和生活情况。加强廉政教育，引导干部树牢造福人民的政绩观，时刻自重自省自警自励。充分运用监督执纪“四种形态”，对干部出现的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正。二是健全激励机制。发挥考核评价“指挥棒”作用，科学设置考核指标体系，改进考核方式方法，强化考核结果运用。对于担当作为、实绩突出的干部，给予表彰奖励和提拔重用，树立鲜明的激励导向。建立健全容错纠错机制，结合机构编制工作实际明确容错纠错的范围、条件和程序，为敢于担当、勇于创新的干部撑腰鼓劲。三是注重人文关怀。常态化建立领导干部与其他干部谈心谈话制度，动态了解干部诉求和实际需求，加强心理疏导，帮助解决实际困难。落实关心关爱干部各项政策，营造团结和谐、积极向上的工作氛围，增强干部的归属感和荣誉感。
（作者单位：中共江苏省委机构编制委员会办公室）