• 黄浦区积极探索构建事业单位全链条监管体系

           
        

    为进一步加强事业单位事中事后监管,黄浦区委编办坚持以提升监管效能为核心,紧扣上级部署,立足区域实际,逐步构建了一套科学规范、特色鲜明的事业单位法人公示抽查和监管体系。

    一是坚持制度先行,筑牢抽查监管基础。黄浦区始终坚持制度引领,在中央编办印发《事业单位法人公示信息抽查办法》后立即开展专题研究,率先建立“政策研读-方案制定-培训指导”全链条落实机制,成立政策解读专班,对上级文件进行深度解析;制定实施细则和工作规程,明确检查标准;开展新任法人全覆盖培训,至今累计举办法人能力提升班5期,培训一千余人次,培训内容不仅包括登记管理法规等基础知识,还结合区域特点,重点讲授人事管理制度优化、法人治理实务等特色课程,持续提升事业单位法人合规意识,不断增强履职能力。

    二是坚持点面结合,打造精准抽查体系。在实践中,黄浦区创新构建“双随机+重点监管”的立体化监管体系,在基础监管层面,严格执随机抽查比例,确保监管全覆盖;在重点监管层面,聚焦机构改革难点和民生关切领域,选取具有代表性的单位开展深度检查。比如,2016年开展的“双重法人”专项整治行动,黄浦区成立专项工作组,对7家存在“双重法人”问题的单位进行重点督导,通过约谈负责人、现场办公、限期整改等措施,不仅解决了历史遗留问题,还形成可复制的“黄浦经验”,为全市同类问题处理提供参考样本。

    三是坚持协同联动,形成多元共治格局。主动对接市委编办,在政策解读、标准制定等方面寻求专业指导,确保监管工作与上级要求同频共振。与人社、财政等部门建立联合检查机制,重点围绕事业单位岗位设置、人员聘用、财务管理等关键环节开展综合监管。将举办单位纳入监管链条,通过“三个全程参与”机制(方案制定参与、现场检查参与、整改督导参与),切实强化举办单位的监督管理职责。比如,在教育系统事业单位检查中,区委编办联合区教育局、区财政局等部门开展联合检查,既提高检查效率,又确保检查结果的权威性。

    四是坚持动真碰硬,严格开展监督检查。采取“四维一体”检查法,既听取汇报,全面了解单位整体运行情况;查看台账,重点核查机构编制、财务人事等基础资料;直插现场,实地评估公益服务开展情况;深入交流,加强与干部职工沟通,查找深层次问题。同时,创新建立“即查即改”工作机制,既现场反馈,当场出具检查评定意见书;即时确认,被检单位现场确认检查结果;同步整改,立即下达限期整改通知书;跟踪问效,建立问题整改台账,实行销号管理,形成“检查-反馈-整改-提升”闭环管理流程,切实提升监管实效。

    五是坚持成果转化,深化检查工作内涵。构建“问题导向-制度完善”的良性循环,针对检查中发现的事业单位法人变更滞后等共性突出问题,创新建立“双联动”预警机制,通过强化与举办单位的信息共享,实现主要负责人变更等关键信息的动态更新,有效提升登记管理时效性。强化检查工作的战略协同,将机构编制日常管理与重大改革任务有机衔接,比如,在2023年专项检查中,紧密围绕机构改革总体部署,选取科技创新、金融服务等关键领域作为检查重点,通过法人信息抽查全面掌握机构运行数据,为深化重点领域机构改革提供精准的数据支撑和决策依据。